Решение № 2-4774/2018 2-4774/2018~М-4424/2018 М-4424/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2-4774/2018

Дело № 2-4774/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2018 года Центральный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Филипповой И.Н., при секретаре судебного заседания Бондаревой Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО14, Т. к администрации муниципального района «Читинский район», ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение выплат и о включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи,

у с т а н о в и л:

истцы обратились в суд с вышеназванным иском, просили установить факт постоянного проживания в доме по адресу: <адрес>, включить в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой материальной помощи за полную утрату имущества первой необходимости.

В обоснование требований указали, что на вышеуказанном земельном участке расположен дом, в котором они проживают постоянно, вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) семья истцов лишилась имущества первой необходимости. Вместе с тем, регистрация по месту жительства в данном доме у истцов отсутствует. Данное обстоятельство является препятствием для реализации предоставленного права на возмещение ущерба вследствие чрезвычайной ситуации природного характера. Установление факта проживания необходимо для включения в списки граждан, нуждающихся в получении денежных выплат.

В настоящем судебном заседании истцы заявленные требования поддержали, просили иск удовлетворить, истец ФИО9 ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО2, действуя по доверенности, возражала против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала по доводам, изложенным в отзыве на иск, просила в иске отказать, ссылаясь на то, что УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в настоящее судебное заседание не явился, от ФИО4, действующего по доверенности, поступил отзыв на иск.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Читинский район» в настоящее судебное заседание не явился, возражений на иск не направил.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края, надлежаще извещенный о дате и месте слушания дела, в настоящее судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без своего участия. Ходатайствовала о привлечении в качестве соответчика Министерства финансов Российской Федерации, ходатайство разрешено, отклонено.

Правительство Забайкальского края протокольным определением исключено из числа ответчиков и привлечено в качестве третьего лица, также в суд своего представителя не направили, извещались надлежащим образом.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Подпункт «г,д» пункта 2 Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

При этом 30 мая 2018 года постановлением Правительства РФ № 627 введен в действие п.2.1 Правил, согласно которому выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по делу является постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства.

В постановлении Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в зависимости от характера ЧС разделены на виды, к ЧС регионального характера относятся ЧС, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.

Согласно п. 1.1 вышеназванных Правил к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Под частичной утратой имущества первой необходимости понимается приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования. Под полной утратой имущества первой необходимости приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО8 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Право собственности на земельный участок зарегистрировано истицей в установленном законом порядке.

В ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что вышеуказанный земельный участок, попал в зону подтопления в связи с паводком, вызванном сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что истцы не имеют регистрации по месту жительства по указанному выше адресу.

На обращение истцов за предоставлением денежной выплаты в связи с утратой имущества первой необходимости администрацией муниципального района «Читинский район» дана справка от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано на отсутствие правовых оснований для включения в список на оказание единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту проживания.

При этом в материалы дела истцами представлен Акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов Забайкальского края в июле 2018 года, составленный ДД.ММ.ГГГГ комиссией, согласно заключению которой имущество первой необходимости у пострадавших – семьи ФИО5 с составом семьи из двух человек: ФИО8 и ФИО9 по адресу: <адрес> утрачено полностью, при этом истцы ФИО11, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО14, Т. в данном акте как члены семьи не указаны.

Из материалов дела следует, что, истцы ФИО8 постоянно зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, истцы ФИО10 по адресу: <адрес>, истец ФИО13 по адресу: <адрес>.

Из пояснений истца ФИО12 следует, что фактически он и его семья (ФИО13 и несовершеннолетние ФИО6) проживают в квартире, принадлежащей ему на праве собственности по адресу: <адрес>, в теплый период времени проживали доме, который подвергся затоплению.

Установлено, что истцы ФИО8 и Б.А являются супругами при этом материалами дела также подтверждается, что у семьи Мирошниченко имеется в собственности (зарегистрировано на ФИО8) квартиры по адресу: <адрес>. Из пояснений следует, что квартира по <адрес> истцами продана.

Из анализа действующего законодательства, следует, что целью оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего на территории Забайкальского края в 2018 году за утраченное имущество первой необходимости, является государственная поддержка тем гражданам, которые потеряли основное свое имущество в результате наводнения.

Из указанного следует, что администрацией муниципального района «Читинский район» обоснованно отказано истцам во включении в список нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, поскольку истцы, имеют в собственности иное жилье, пригодное для проживания,

При этом представленные истцами письменные пояснения соседей по дачному участку о факте постоянного проживания истцов по адресу: <адрес> не могут быть приняты судом, как не отвечающие требованиям ст. 59-60 ГПК РФ, более того, судом учитывается что истцами ФИО7 не оспаривался факт постоянного проживания в квартире по <адрес>, тогда как из пояснений соседей следует обратное. Также не принимаются судом и представленные истцом ФИО8 письменные акты о ее не проживании по месту регистрации, так как данные документы также не соответствуют вышеуказанным нормам.

При изложенных обстоятельства у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, при этом доводы УМВД России по Забайкальскому краю о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу, суд полагает несостоятельными, поскольку в силу Приложения №10 к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи составляется главой местной администрации, согласовывается начальником ГУ МЧС России по субъекту, руководителем территориального органа МВД России на территориальном уровне, а уполномоченным органом исполнительной власти в части организации единовременных выплат определено Министерство труда и социальной защиты населения и Министерство финансов Забайкальского края (п.10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 №45).

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО14, Т. к администрации муниципального района «Читинский район», ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение выплат и о включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи –отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со изготовления мотивированного текста решения, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Читы.

Мотивированный текст изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.Н. Филиппова