Решение № 2А-221/2020 2А-4766/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-221/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10.02.2020 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Курмаевой А.Х.,

при секретаре судебного заседания Бердинской А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-221/2020 по административному иску ФИО1 ФИО11 к ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконным уведомления и решения о неразрешении въезда в РФ иностранного гражданина,

установил:

ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Самары с административным исковым заявлением, указав, что дата получил уведомление Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области за исх. №... от дата. Согласно указанному уведомлению Решением от дата №... сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации в соответствии с п.3 ст.5 ФЗ №115-ФЗ от 25 июля 2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с тем, что принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до дата. С данным решением не согласен, поскольку не получил никаких решений о неразрешении въезда в РФ, ему не известно на каком основании вынесено решение. Таким образом, нарушены права ФИО1 на свободу передвижения. Просит признать незаконным уведомление Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области за исх. №... от дата в отношении ФИО1 ФИО12 об обязании выезда из Российской Федерации.

Определением Советского районного суда г. Самары от дата административное дело №... по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО13 к ГУ МВД России по Самарской области о признании уведомления незаконным передано на рассмотрение по подсудности в Октябрьский районный суд г. Самары.

дата административный истец ФИО1 дополнил заявленные требования. Просит признать незаконным решение ГУ МВД России по Самарской области от дата о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО1 ФИО14. Признать незаконным уведомление Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области за исх. №... от дата в отношении ФИО1 ФИО15 об обязании выезда из Российской Федерации (л.д.103).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Фомин О.А., действующий на основании доверенности №... от дата и ордера №... от дата, заявленные требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Самарской области – ФИО2, действующая на основании доверенности №... от дата, административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на административный иск. Дополнила, что материалами дела подтверждается факт нарушения истцом миграционного законодательства РФ, в отношении него вынесены постановления об административном правонарушении от дата и дата, потому у ответчика имелись законные основания для установления запрета на въезд истца на территорию РФ.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО1 оспаривает решение ГУ МВД России по Самарской области от дата о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина, а также уведомление Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области от дата об обязании выезда из Российской Федерации иностранного гражданина. Из материалов дел следует, что дата уведомление о принятии решения было направлено в адрес ФИО1 Административный истец обратился в Советский районный суд г. Самары с административным исковым заявлением дата, что следует из входящего штампа суда на административном исковом заявлении.

Таким образом, срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации регулируется правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином республики Узбекистан.

Согласно докладной записке ведущего специалиста-эксперта ОВМ ОП №4 У МВД России по г. Самаре ФИО3, дата в ходе проведения мониторинга по ЦБД УИГ иностранных граждан, в отношении которых были вынесены постановления по делу об административном правонарушении неоднократно в течении трех лет установлен иностранный гражданин Республики Узбекистан ФИО1 ФИО16, дата года рождения, который был неоднократно в течение трех лет привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения. дата УВМ ГУ МВД России по Самарской области по ст. 18.10. ч.1 КоАП РФ и дата ППС О МВД России по Волжскому району ГУ МВД России по Самарской области по ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу дата, с наложением административного штрафа на общую сумму 4000 руб.

В связи с выявлением административных правонарушений, было подготовлено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина Республики Узбекистан ФИО1

дата ГУ МВД России по Самарской области принято решение о неразрешении ФИО1 въезда на территорию Российской Федерации сроком на три года до дата на основании п.4 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Судом установлено, а также из материалов дела следует, что в ходе своего пребывания на территории Российской Федерации, ФИО1 был неоднократно в течение трех лет привлечен к административной ответственности.

Так, по сведениям Автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан ФМС России, 27.02.2018 УВМ ГУ МВД России по Самарской области ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10. КоАП РФ.

Также, согласно сведениям Автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан ФМС России, дата, ППС О МВД России по Волжскому району ГУ МВД России по Самарской области ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ.

Постановлением №... от дата по делу об административном правонарушении, ФИО1 ФИО17 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено административное наказание - административный штраф в размере 2000 рублей.

Постановлением №... от дата по делу об административном правонарушении, ФИО1 ФИО18 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, назначено административное наказание - административный штраф в размере 2000 рублей.

Вышеперечисленные постановления по делам об административных правонарушениях, административным истцом не оспорены, штрафы оплачены.

Из оспариваемого решения административного ответчика от дата усматривается, что именно эти перечисленные административные правонарушения явились основанием для неразрешения ФИО1 въезда в Российскую Федерацию сроком на три года.

дата ФИО1 по последнему известному адресу пребывания иностранного гражданина: адрес было направлено уведомление иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от дата.

Решением И.о. начальника отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области №... от дата, сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации гражданину Узбекистана ФИО1 ФИО19, дата г.р., до дата.

дата ФИО1 по адресу: адрес было направлено уведомление о вынесении решения №... от дата о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина. На основании п. 4 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда, утвержденного Приказом ФМС России от 02.06.2015 № 284, в ходе рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда, осуществляется проверка иностранного гражданина по Центральному банку данных по учету иностранных граждан (ЦБДУИГ), временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на предмет наличия ранее вынесенного решения о неразрешении въезда или наличия обстоятельств, исключающих его вынесение.

Автоматизированная система Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации является официальным источником информации о месте пребывания, проживания и месте жительства иностранных граждан согласно Положению о государственной информационной системе миграционного учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2007 № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета» (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п. 1 Положения Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", определяет порядок формирования и обеспечения функционирования государственной информационной системы миграционного учета (далее - информационная система), внесения изменений в сведения (информацию) об иностранных гражданах и лицах без гражданства, содержащиеся в информационной системе (далее - сведения), порядок и срок их хранения, порядок доступа к сведениям, порядок их предоставления, использования и защиты, а также порядок взаимодействия органов миграционного учета с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях эффективного использования и защиты сведений.

В соответствии с п. 2 Положения целями формирования информационной системы являются:

а) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности в сфере миграции;

б) обеспечение прав и законных интересов граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации (далее - иностранные граждане);

в) формирование полной, достоверной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан и осуществлении ими трудовой деятельности, необходимой для оценки миграционной ситуации на территории Российской Федерации, выработки и реализации мер, направленных на регулирование миграционных процессов на территории Российской Федерации.

На основании требования п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», согласно которого въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, на основании наличия у ФИО1 постановлений по делам об административных правонарушениях, вступивших в законную силу и вынесенных в течение дата., ГУ МВД России по Самарской области правомерно вынесло решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина ФИО1 сроком на 3 года.

Согласно пункту 5 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

На основании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину ФИО1 запрещен въезд в Российскую Федерацию до дата.

На следующий день, дата ФИО1 было направлено уведомление за №... о вынесении в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, которое было направлено ФИО1 по почте.

Вышеперечисленные нормы законодательства Российской Федерации имеют императивный характер, то есть должны применяться уполномоченными на то органами в любом случае при выявлении иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, совершивших административное правонарушение неоднократно (два и более раза) в течение трех лет.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что иностранный гражданин ФИО1 неоднократно (два и более раза) в течение двух лет привлекался к административной ответственности, постановления об административном правонарушении вступили в законную силу, суд считает, что решение о неразрешении въезда в РФ от дата вынесено ГУ МВД России по Самарской области законно и обоснованно, потому правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании незаконным решения Управления МВД России по Самарской области от дата о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО1 ФИО20, не имеется.

Согласно п. 10 Приказа МВД России от 08.05.2019 №303 «Об утверждении порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, уведомляется об этом подразделением МВД России или территориальным органом МВД России, подготовившим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда.

Уведомление иностранного гражданина о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию составляется в двух экземплярах.

Первый экземпляр уведомления направляется через организацию федеральной почтовой связи с уведомлением о вручении либо лично вручается иностранному гражданину, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, по месту его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту его фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

Второй экземпляр уведомления приобщается к материалам для принятия решения о неразрешении въезда.

В случае невозможности установления фактического местонахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомление о принятом в отношении них решении о неразрешении въезда не направляется (не вручается).

Законом не предусмотрено направление иностранному гражданину самого решения о неразрешении въезда или материалов, послуживших основанием к его вынесению.

Довод административного истца о том, что ему не известно, на каком основании вынесено решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, судом не принимается во внимание, поскольку из уведомления от дата следует, что основанием к вынесению решения о сокращении срока временного пребывания является положение п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, на основании изложенного, суд полагает, что требование административного истца о признании незаконным уведомления Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области за исх. №... от дата в отношении ФИО1 ФИО21 об обязании выезда из Российской Федерации, также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административный иск ФИО1 ФИО22 к ГУ МВД России по Самарской области оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято 12.02.2020 года.

Судья подпись А.Х. Курмаева

.
.

.: