Решение № 2А-408/2020 2А-408/2020~М-361/2020 М-361/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-408/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

6 июя 2020 г. г. Дербент.

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедова А. Т. при секретаре Таркулиевой Р. И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Дербента к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Музаимская средняя общеобразовательная школа» <адрес> и администрации муниципального района «Дербентский район» о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дербента обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с указанным административным исковым заявлением.

В обосновании иска указал, что в ходе исполнения плановых мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму на 2020 год установлено, что образовательными организациями муниципального района «Дербентский район» не соблюдаются требования к антитеррористической защищенности объектов образования.

Согласно информации МОВО по г. Дербенту - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РД» от 27.03.2020 МБОУ «Музаимская средняя общеобразовательная школа» присвоена третья категории опасности.

Вместе с тем, в ходе проведенной сотрудниками ГОООПОО МОВО по г.Дербенту - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РД» проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства МБОУ «Музаимская средняя общеобразовательная школа» не оснащена средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала.

Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

В целях устранения указанных нарушений 06.04.2020 года в адрес руководителя МБОУ «Музаимская средняя общеобразовательная школа» было внесено соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого реальные меры, направленные на устранение нарушений закона приняты не были по причине отсутствия финансирования на эти цели со стороны администрации муниципального района «Дербентский район», являющейся учредителем данной образовательной организации.

В целях устранения выявленных нарушений, 31.03.2020 года соответствующее представление прокуратурой города было внесено и в администрацию муниципального района «Дербентский район».

Однако по результатам его рассмотрения меры по устранению выявленных нарушений фактически ими также не были приняты, мероприятия создающие угрозу безопасности жизни людей остались невыполненными, нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте продолжают иметь место.

Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

Вышеуказанные нарушения требований антитеррористической защищенности объекта угрожают жизни и здоровью не только учащихся, служебного персонала, но и неопределенному кругу лиц.

На основании изложенного прокурор г. Дербента просит:

признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Музаимская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности школы;

признать бездействие администрации муниципального района «Дербентский район», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий антитеррористической защищенности МБОУ «Музаимская средняя общеобразовательная школа» <адрес>.

обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Музаимская средняя общеобразовательная школа» по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

обязать администрацию муниципального района «Дербентский район» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму на объекте - МБОУ «Музаимская средняя общеобразовательная школа».

Прокурор извещен, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Директор МБОУ «Музаимская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 исковые требования признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель администрации муниципального района «Дербентский район» по доверенности ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных возражениях на иск просил в удовлетворении иска в части требование о признании бездействия администрации муниципального района «Дербентский район», выразившегося в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий антитеррористической защищенности в школе отказать. При этом указал, что паспорта безопасности образовательных учреждений Дербентского района, в которых отражены сведения об отнесении объекта к третьей категории опасности, подготовлены и утверждены в соответствии с новыми требованиями, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 в январе текущего года.

Согласно письму Минпросвещения России от 28.01.2020 N ВБ-85/12 "О направлении методических рекомендаций», экземпляр акта обследования и категорирования объекта прилагается к соответствующему экземпляру паспорта безопасности объекта. Отдельным документом по результатам категорирования объекта (приложением к акту обследования и категорирования объекта разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению АТЗ объекта с учетом категории объекта, с указанием сроков осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. В администрацию муниципального района «Дербентский район» документ, в котором были указаны сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий не поступал.

Для переоснащения образовательных организаций, относящиеся к третьей категории опасности средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, необходимы дополнительные финансовые средства, которые не предусмотрены бюджетом муниципального района в текущем финансовом году.

Вместе с этим, администрацией муниципального района «Дербентский район» рассматривается вопрос о внесении в Собрание депутатов муниципального района «Дербентский район» проекта решения «О внесении изменений в бюджет муниципального района «Дербентский район» на 2020 и плановый период 2021-2022 г.г.».

Изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что проведенной сотрудниками ГОООПОО МОВО по г.Дербенту - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РД» проверки, в нарушение требований указанного выше законодательства МБОУ «Музаимская средняя общеобразовательная школа» не оснащена средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно информации МОВО по г.Дербенту - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РД» от 27.03.2020 г. МБОУ «Музаимская средняя общеобразовательная школа» <адрес> присвоена третья категории опасности.

Согласно ч.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из смысла пункта 3.1 ст.5 Закона следует, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Постановления, осуществляется оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п.2 ч.б ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон), образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей,. а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обязаны обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Вышеуказанные нарушения требований антитеррористической защищенности объекта угрожают жизни и здоровью не только детей, служебного персонала, но и неопределенному кругу лиц.

При таких обстоятельствах, требования иска прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворении.

Учитывая, что для переоснащения МБОУ «Музаимская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, относящегося к третьей категории опасности, средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, необходимы дополнительные финансовые средства, которые не предусмотрены бюджетом муниципального района в текущем финансовом году, и требуется достаточное время для этого, суд для устранения выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму устанавливает срок до начала учебного года, то есть до 1 сентября 2020 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-178, 273, ч.5 ст.298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Дербента в интересах государства и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения Музаимская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности школы.

Признать бездействие администрации муниципального района «Дербентский район», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий антитеррористической защищенности МБОУ «Музаимская средняя общеобразовательная школа».

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Музаимская средняя общеобразовательная школа» по мере финансирования до 1 сентября 2020 года устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать администрацию муниципального района «Дербентский район» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму на объекте - Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Музаимская средняя общеобразовательная школа», а именно до 1 сентября 2020 года обеспечить приобретение и установку средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан, через Дербентский районный суд РД в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Магомедов А. Т.