Решение № 2-540/2018 2-540/2018~М-574/2018 М-574/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-540/2018

Дело № 2 - 540/2018 год


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2018 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И.,

при секретаре Ивановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) о признании права на получение пенсии на льготных основаниях, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды военной службы и назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) о признании права на получение пенсии на льготных основаниях, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости. В обоснование своих требований истец указал, что он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по тем основаниям, что с 17.06.1983 года по 08.08.1987 года осуществлял трудовую деятельность, что в соответствии с п. 6 ст. 32 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» дает право на назначение досрочной страховой пенсии. Однако решением от 06.09.2018 года ему было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. По мнению ФИО1, из данного стажа ответчиком необоснованно исключен период прохождения военной службы в районах Крайнего Севера с 17.06.1983 года по 08.08.1987 года в качестве мичмана в ВМФ СССР, в войсковой части 20582. В связи с этим он просит суд признать за ним право на получение пенсии на льготных основаниях, возложив обязанности включить в специальный стаж спорный период работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 19 июня 2018 года.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования полностью поддержали. При этом пояснили, что в специальный стаж ответчик в бесспорном порядке засчитал периоды работы с 05.10.1987 года по 21.11.1988 года в местности в районе Крайнего Севера; с 01.01.2008 года по 31.12.2012 года – период работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера; с 01.01.2013 года по 17.06.2018 года - период работы в местности в районе Крайнего Севера. Итого 10 лет 4 месяца 08 дней. (стаж в районе Крайнего Севера), при требуемом для мужчин в 55 лет 04 месяца - не мене 14 лет. Страховой стаж истца составляет 33 года 07 месяцев 22 дня. На момент обращения в Пенсионный фонд за назначением досрочной пенсии в июне 2018 года истцу исполнилось 55 лет 4 мес. По представленным документам, в специальный стаж в связи с работой в районе Крайнего Севера ответчиком не засчитан период с 17.06.1983 года по 08.08.1987 года (04-01-22, период прохождения военной службы в войсковой части 20582). С данным решением не согласны, считая его незаконным. Поскольку в спорный период истец служил мичманом в рядах ВМФ СССР, служил в районе, относящемуся к местностям, приравненным к районам Крайнего севера (Приморский край, Ольгинский район, пос. Ракушка). Полагают, что Постановление № 181 от 25.03.1968 года, на которое ссылается ответчик, к ФИО1 не относится, т.к. этот правовой документ регулирует отношения, связанные с зачетом периода действительной срочной службы, а его служба проходила в условиях сверхсрочной службы. Считают, что военная служба является разновидностью трудовой деятельности гражданина, а негативное воздействие факторов, обусловленных спецификой природно-климатических условий и отдаленностью территорий, не зависит от того, проходит ли гражданин службу или работает по трудовому договору. Право же на досрочную пенсию, полагаю должно возникать при наличии у работника суммарной продолжительности трудовой (профессиональной) деятельности в определенной местности и достижении им определенного возраста и не может ставиться в зависимость от характера этой деятельности и ведомственной принадлежности организации, в которой она осуществлялась.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) ФИО3 возражая против иска пояснила, что при обращении в Управление в июне месяце 2018 года ФИО1 достиг возраста 55 лет 04 месяца, и для назначения досрочной страховой пенсии, специальный стаж должен составлять не менее 14 календарных лет работы в районах Крайнего Севера. Вместе с тем, Управление Пенсионного фонда посчитало возможным включить в льготный стаж работы истца 10 лет 04 месяца 08 дней. При этом страховой стаж его составляет 33 года 07 месяцев 22 дня. В специальный стаж, за работу в районах Крайнего Севера не был включен период сверхсрочной службы истца в районах Крайнего Севера, поскольку включается лишь период работы, а не сверхсрочной службы. На основании изложенного, учитывая тот факт, что у заявителя ФИО1 отсутствует право на досрочное назначение трудовой пенсии по п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку отсутствует необходимый работы в районе Крайнего Севера, просит в удовлетворении требований отказать в полном объёме.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав доказательства по делу в их совокупности, заслушав доводы сторон, суд исходит из следующего.

Согласно федеральному закону от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения страховой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение страховой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 данного закона право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностям и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

Согласно п. 2 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года.

В рамках Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 года N 2-П нормами законодательства, действовавшего на 31.12.2001 года, были предусмотрены аналогичные условия:

- в соответствии со ст. 14 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» устанавливалась пенсия в связи с работой в районах Крайнего Севера либо в приравненных к ним местностям,

- в соответствии с п. 1 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера» также устанавливалась пенсия в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

В соответствии со ст. 11 Закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст. 12 Закона N 400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (в том числе, в стаж работы в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (пункт 4).

Периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", учитываются только в страховой стаж.

Судом установлено, что 07 июня 2018 года истец обратился в Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с работой в районе Крайнего Севера в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно решения от 06 сентября 2018 года за № 302264/18/511 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера либо в приравненных к ним местностях. По представленным документам продолжительность страхового стажа составляет 33 года 07 месяцев 22 дня. Данные обстоятельства истцом не оспариваются, поскольку в страховой стаж истца спорные периоды военной службы зачтены. Продолжительность стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составила в районах Крайнего Севера 10 лет 04 месяца 08 дней, требуется 14 календарных лет.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Аналогичные нормы предусмотрены в Постановлении Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225 «О трудовых книжках» и в пункте 6 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления пенсий», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года № 555.

Как следует из трудовой книжки, и судом установлено, что ФИО1 в период с 07.05.1981 года по 08.06.1983 года проходил военную службу по призыву, в период с 17.06.1983 года по 08.08.1987 года проходил сверхсрочную службу.

В специальный стаж истца не был включен период прохождения сверхсрочной военной службы с 17.06.1983 года по 08.08.1987 года в Войсковой части 20582, которая дислоцировалась в п. Ракушка Ольгинского района Приморского края, то есть в местности, которая согласно Постановлению Совета Министров СССР № 1029 от 1967 года, приравнена к районам Крайнего Севера.

Нормативным правовым актом, напрямую регулировавшим порядок назначения пенсии и действовавшим до вступления в силу Закона РФ N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", являлось Постановление Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" (далее Положение N 590).

В подп. "к" п. 109 Положения N 590 было определено, что в общий стаж работы засчитывается в числе прочих оснований служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (пп. "а" и "б" п. 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (пп. "в" п. 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (п. 109 Положения N 590).

Таким образом, в соответствии с п. 109 Положения N 590 возможность приравнивания периода военной службы к работе, предшествующей данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода, по выбору обратившегося, предусмотрена только для определенных в данном пункте случаев назначения на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности, к которым назначение льготной пенсии лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера (п. "д" п. 16), не относится. При этом доказательств того, что работа, предшествовавшая периодам прохождения истцом военной службы, либо следовавшая за окончанием данных периодов, является подземной работой, работой с вредными либо тяжелыми условиями труда, работой в горячих цехах либо на предприятии текстильной промышленности, в материалах дела не имеется и истцом не представлено. Поэтому оснований для применения к спорным правоотношениям п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N 590 ни у ответчика, ни у суда не имеется.

В спорный период действовало постановление Совмина СССР от 25 марта 1968 года № 181 «О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях», в соответствии с которым солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы (службы в военно-строительных отрядах) в этих районах и местностях засчитывается в стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года, если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 года «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» установлена надбавка всем рабочим и служащим государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций к их месячному заработку; разрешаются вопросы предоставления отпусков, порядка оплаты в случае временной утраты трудоспособности, предоставления дополнительных льгот. Данный указ не разрешает вопросов, связанных с порядком включения периода сверхсрочной службы в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Учитывая требования закона и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для зачета периода с 17.06.1983 года по 08.08.1987 года в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в данный период истец проходил сверхсрочную военную службу, а не действительную срочную военную службу.

Отказывая в удовлетворении иска ФИО1, суд исходит из отсутствия правовых оснований для включения спорных периодов в специальный страховой стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а поскольку без включения спорного периода продолжительности имеющегося у истца специального стажа недостаточно для назначения ему досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию, суд приходит к выводу о законности решения ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) об отказе в назначении истцу пенсии.

Данный вывод суда, основан на правовой позиции Конституционного Суда РФ, который неоднократно указывал, что решение законодателя не включать периоды прохождения военной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (определения от 25.01.2012 N 19-О-О, от 23.12.2014 N 2781-О, от 16.07.2015 N 1640-О и др.).

Доводы истца и его представителя о том, что ФИО1 в спорный период осуществлял трудовую деятельность в районе Крайнего Севера, являются необоснованными, направленными на иное толкование норм действующего законодательства.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В иске ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) о признании права на получение пенсии на льготных основаниях, предусмотренных статьёй 32 частью 1 пунктом 6 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 25.12.2013 года № 400, возложении обязанности включить в специальный стаж, как лицу, проработавшему в районах Крайнего Севера, так и приравненных к ним местностях, период военной службы с 17.06.1983 года по 08.08.1987 года (04-01-22) в Войсковой части 20582 и назначить досрочную страховую пенсию - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.И. Зотова

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2018 года