Решение № 2А-1131/2024 2А-1131/2024~М-858/2024 М-858/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-1131/2024

УИД № 68RS0013-01-2024-001327-65

Дело №2а-1131/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

судьи - Наговицыной О.Н.,

при секретаре - Кирилловой В.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора города Мичуринска Никишиной Я.О.,

представителя административного ответчика - ФИО1, действующей в интересах МБУ «Спецавтохозяйство»,

представителя заинтересованного лица - ФИО2, действующего в интересах администрации г. Мичуринска Тамбовской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Спецавтохозяйство» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Мичуринска Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мичуринска Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование доводов указано, что прокуратурой города Мичуринска проведена проверка требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки было установлено, что МБУ «Спецавтохозяйство» допущено бездействие в части организации пешеходного перехода в районе остановки «***» по *** внимание, что бездействие наделенной публичными полномочиями организации создает препятствия для безопасного передвижения по дорогам местного значения для неопределенного круга лиц - граждан-участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права, законные интересы и создает угрозу жизни и здоровью указанной выше категории лиц.

Уточнив, в порядке ст. 46 КАС РФ, административные исковые требования, просит признать незаконным бездействие МБУ «Спецавтохозяйство» в части организации пешеходного перехода, расположенного в границах участка 0+500 км автомобильной дороги *** в районе остановки «***», и обязать провести мероприятия по приведению вышеназванного пешеходного перехода в соответствии с проектом организации дорожного движения и п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованное лицо - представитель ОГИБДД ОМВД России по г. Мичуринску в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены судом.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Мичуринска Никишина Я.О. просила административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая в интересах МБУ «Спецавтохозяйство», просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на отсутствие денежных средств.

Представитель заинтересованного лица - ФИО2, действующий в интересах администрации г. Мичуринска Тамбовской области, пояснил, что в 2019 году дорога *** передана в оперативное управление МБУ «Спецавтохозяйство».

Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Дорожная деятельность-это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ").

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 статьи 13 ***" Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 7 ст. 3 ***" Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организация дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1)

В соответствии с п. 7 ст. 3 ***" Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

По смыслу п. 2 ст. 12 ***" Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст.

Пунктом 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150-200 м.

Постановлением администрации г.Мичуринска Тамбовской области от 29.12.2023 №2851 утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии с п. 314 реестра автомобильная дорога *** (общая протяженность 3.682 км, 3 категория) относится к автомобильным дорогам общего пользования.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Мичуринска Тамбовской области №2561 от 28.12.2018 утвержден проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования муниципального образования- город Мичуринск.

При изучении проекта организации дорожного движения по ***, установлено, что в границах участка 0+ 500 м имеются две автобусные остановки (напротив друг друга) и пешеходный переход.

Согласно постановлению администрации г.Мичуринска Тамбовской области от 24.05.2019 №889 автомобильная дорога от железнодорожного переезда с.Турмасово до микрорайона Мичуринск-15 «Проспект Мичурина», протяженностью 3.682 км, кадастровый ***, закреплена на праве оперативного управления муниципального имущества за МБУ «Спецавтохозяйство» г.Мичуринск, Тамбовской области.

На основании ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что МБУ «Спецавтохозяйство» является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа – город Мичуринск и обеспечение безопасности дорожного движения.

Из акта выездного обследования автомобильной дороги ***, проведенного 10.06.2024 старшим помощником прокурора г. Мичуринска Беляковым С.И. совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Мичуринску Г следует, что в нарушение требований п.4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 в обе стороны от остановки «Поселок Мичурина» отсутствуют пешеходные переходы.

На момент нахождения административного искового заявления в производстве суда помощником прокурора г.Мичуринска Никишиной Я.О. совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Мичуринску Г 22.07.2024 вновь проведено обследование спорной дороги, по результатам которого установлено, что в границах участка 0+500 км автомобильной дороги Проспект Мичурина в районе остановки «***» ранее выявленные нарушения требований п.4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 не устранены: отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «пешеходный переход», приложены соответствующие фотоматериалы.

Материалами дела установлен факт невыполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности, административные исковые требования об обязании оборудовать спорный участок дороги пешеходным переходом являются следствием выявленных нарушений.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения должна быть возложена на МБУ «Спецавтохозяйство», доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению, не представлено, в результате нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Поэтому суд считает, что надлежащим способом устранения допущенных нарушений будет возложение обязанности на административного ответчика обязать провести мероприятия по приведению вышеназванного пешеходного перехода в соответствии с проектом организации дорожного движения и п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход».

В соответствии со ст. 18 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном Федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером заявленных требований.

В связи с тем, что исполнение решения суда связано с совершением конкретных мероприятий (определение источника финансирования и т.д.), исходя из характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, необходимость обеспечения дорожного движения для неопределенного круга лиц, суд полагает возможным в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ установить срок исполнения - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а не в течение 12 месяцев как указано в административном исковом заявлении.

Предоставление более длительного срока для исполнения состоявшегося судебного решения может повлечь отдаление или дальнейшее затягивание реальной защиты прав граждан.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,226,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Спецавтохозяйство» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ «Спецавтохозяйство», выразившееся в непринятии мер по организации обустройства пешеходного перехода, расположенного в границах участка 0+500 км автомобильной дороги Проспект Мичурина в районе остановки «Поселок Мичурина», в соответствии с проектом организации дорожного движения и п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать МБУ «Спецавтохозяйство» организовать проведение мероприятий с целью обустройства пешеходного перехода, расположенного в границах участка 0+500 км автомобильной дороги Проспект Мичурина в районе остановки «Поселок Мичурина», в соответствии с проектом организации дорожного движения и п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБУ «Спецавтохозяйство» сообщить в Мичуринский городской суд и административному истцу о принятых мерах в течение одного месяца после истечения срока, предоставленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 1 августа 2024 года.

Судья Наговицына О.Н.