Решение № 2А-374/2025 2А-374/2025~М-243/2025 М-243/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 2А-374/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года город Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Бандуриной О.А.,

при секретаре Освальд Е.А.,

с участием заместителя прокурора Куркинского района Шведовой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-374/2025 по административному исковому заявлению прокурора Куркинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Куркинский район о признании бездействий органа местного самоуправления незаконными, устранении допущенных нарушений,

установил:

прокурор Куркинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Куркинский район о признании бездействий органа местного самоуправления незаконными, устранении допущенных нарушений.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Куркинского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией МО Куркинский район законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что администрация МО Куркинский район осуществляет эксплуатацию и обслуживание 33 артезианских скважин, расположенных на территории Куркинского района.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО Куркинский район утверждена программа производственного контроля качества питьевой воды на 2021- 2031 гг. Однако, в нарушение пп. 6, 7, 8, 11 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10в программе производственного контроля качества питьевой воды на 2021-2031 гг. не указаны места отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов; не указаны частоты отбора проб воды, не предусмотрено проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц; не указана методика определения значения показателя и допустимая ошибка метода определения в отношении каждого показателя, по которому осуществляется контроль; не предусмотрены отдельные разделы для каждого водозаборного сооружения с учетом его особенностей.

Кроме этого, в нарушение п. 5 Правил программа производственного контроля качества питьевой воды на 2021-2031 гг. утверждена главой администрации МО Куркинский район на 10 лет без согласования с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Вышеуказанные нарушения законодательства стали возможными в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации МО Куркинского района, возложенных на них обязанностей, а также слабого контроля со стороны руководства за работой должностных лиц администрации МО Куркинского района.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес администрации МО Куркинский район ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, которое рассмотрено, однако меры к устранению нарушений фактически не приняты.

На основании изложенного прокурор просил суд:

признать бездействие администрации МО Куркинский район, выразившиеся в непринятии мер по разработке программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор незаконными;

обязать администрацию МО Куркинский район в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу разработать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в соответствии с требованиями Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10, и согласовать с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Заместитель прокурора Куркинского района Шведова Ю.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Куркинский район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с заявленными требованиями согласился.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Тульской области (Ефремовский территориальный отдел) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

При этом организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона N 416-ФЗ).

В силу части 2 статьи 23 Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ организация водоснабжения и водоотведения отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 вышеназванного Федерального закона владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ.

В свою очередь, согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются в том числе: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к данным Правилам.

В соответствии части 1 статьи 25 Закона N 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении (часть 2 статьи 25 Закона).

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 статьи 25 Закона N 416-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 Правил).

Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Программа производственного контроля включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды; перечень показателей, определяемых системами и (или) средствами автоматического контроля, с указанием соответствующих средств измерений (в случае использования таких средств) (пункт 6 Правил).

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (пункт 7 Правил).

В программе производственного контроля в отношении каждого показателя, по которому осуществляется контроль, указываются методика (метод) измерений данного показателя и допустимая ошибка метода определения, а в случае использования систем и (или) средств автоматического контроля - наименование эксплуатационной документации на средство измерения (пункт 8 Правил).

Для организаций, осуществляющих водоснабжение, имеющих несколько водозаборных сооружений, в том числе связанных с использованием подземных водных объектов, объединенных общей зоной санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и эксплуатирующих 1 водоносный горизонт, программа производственного контроля должна предусматривать отдельные разделы для каждого водозаборного сооружения с учетом его особенностей (пункт 11 Правил).

Как установлено судом и следует из материалов дела, водоснабжение муниципального района – МО Куркинский район осуществляется из подземных источников водоснабжения. Эксплуатацию и обслуживание 33 артезианских скважин, находящихся в муниципальной собственности МО Куркинский район <адрес> осуществляет администрация МО Куркинский район. Ответственным лицом за осуществление производственного контроля качества питьевой воды является Глава администрации МО Куркинский район.

В ходе проверки установлено, что администрация МО Куркинский район осуществляет эксплуатацию и обслуживание 33 артезианских скважин, расположенных на территории Куркинского района.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО Куркинский район утверждена программа производственного контроля качества питьевой воды на 2021- 2031 гг. Однако, в нарушение пп. 6, 7, 8, 11 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10 в программе производственного контроля качества питьевой воды на 2021-2031 гг. не указаны места отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов; не указаны частоты отбора проб воды, не предусмотрено проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц; не указана методика определения значения показателя и допустимая ошибка метода определения в отношении каждого показателя, по которому осуществляется контроль; не предусмотрены отдельные разделы для каждого водозаборного сооружения с учетом его особенностей.

Кроме этого, в нарушение п. 5 Правил программа производственного контроля качества питьевой воды на 2021-2031 гг. утверждена главой администрации МО Куркинский район на 10 лет без согласования с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес администрации МО Куркинский район ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, которое рассмотрено, однако меры к устранению нарушений фактически не приняты.

Администрацией МО Куркинский район не принимаются достаточные меры по исполнению вопросов местного значения в сфере холодного водоснабжения населения МО Куркинский район в соответствии с действующим законодательством РФ, что свидетельствует о наличии факта допущенного административным ответчиком незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствии с требованиями законодательства. Доказательств обратного не приведено и не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленные административные требования прокурора Куркинского района являются законным и обоснованным, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Срок для исполнения решения суда, о котором просит прокурор в административном исковом заявлении, является разумным и обеспечит соблюдение баланса частных и публичных интересов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Куркинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Куркинский район о признании бездействий органа местного самоуправления незаконными, устранении допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации МО Куркинский район, выразившиеся в непринятии мер по разработке программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Возложить на администрацию МО Куркинский район обязанность по разработке программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды и направлению на согласование с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с требованиями Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10, в течение месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, принесения представления через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 19 марта 2025 г.

Председательствующий