Решение № 2-1019/2019 2-1019/2019~М-918/2019 М-918/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-1019/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года г.Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Мохначёвой С.Л.,

при секретаре Хвостовой Я.Н.,

с участием прокурора Зыкиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чебаркульского горпрокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, Администрации Филимоновского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности организовать сбор, вывоз и утилизацию отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский горпрокурор в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, Администрации Филимоновского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области, с учетом уточненных исковых требований просил возложить на Администрацию Чебаркульского муниципального района Челябинской области, Администрацию Филимоновского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области обязанность в срок не позднее трех месяцев с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу, организовать сбор, вывоз и утилизацию отходов производства и потребления (ликвидацию несанкционированной свалки) на земельном участке № с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> (л.д.3-5, 90-92,95).

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что на земельном участке № с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном на территории Филимоновского сельского поселения Чебаркульского муниципального района <адрес>, находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. В соответствии с действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов.

Прокурор Зыкина И.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям, суду пояснила, что до настоящего времени свалка на территории Филимоновского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области не ликвидирована. Не возражала против установления более длительного срока для ликвидации свалки.

Представитель ответчика администрации Филимоновского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области – ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76) в судебном заседании против удовлетворения иска не возражал, суду пояснил, что действительно на земельном участке с кадастровым номером №, собственником которого является Филимоновское сельское поселение Чебаркульского муниципального района <адрес>, находится несанкционированная свалка. С учетом необходимости получения дополнительного финансирования, проведения конкурсных процедур просил предоставить срок для ее ликвидация до конца ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.100) в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указав на то, что являются ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку полномочия по организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов возложены на Администрацию Филимоновского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п.1 ст. Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положения ст.13 ЗК РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии с п.18 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов;

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч.4 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено следующее.

Земельный участок № с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> является собственностью МО «Филимоновское сельское поселение» Чебаркульского муниципального района Челябинской области и предоставлен в пользование администрации Филимоновского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-73), выпиской из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23) и не оспаривается сторонами.

На вышеназванном земельном участке выявлена несанкционированная свалка ТКО, КГО, строительных отходов, отходов земельного хозяйства, отходов животноводства, а также промышленных отходов на площади <данные изъяты> кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки Управления Росреестра по Челябинской области (л.д.6-11); объяснениями прокурора Зыкиной И.С., представителя ответчика администрации Филимоновского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области – ФИО1, данными ими в судебном заседании.

Ответчиками, в нарушение положений ст.56 ГПК РФ, доказательств принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки суду не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Чебаркульского муниципального района <адрес>, Финансовым управлением Администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> и Администрацией Филимоновского сельского поселения Чебаркульского муниципального района <адрес> заключено соглашение № о передаче Администрации Филимоновского сельского поселения Чебаркульского муниципального района <адрес> полномочий по решению вопросов местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Для осуществления переданных полномочий предусмотрена выплата межбюджетных трансфертов, с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ года в размере 60000 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ году – 35000 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ году – 35000 рублей (л.д.78-82).

Поскольку бездействие администрации Филимоновского сельского поселения Чебаркульского муниципального района <адрес>, являющейся землепользователем земельного участка с кадастровым номером № и наделенной полномочиями по решению вопросов местного значения по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части возложения на Администрацию Филимоновского сельского поселения Чебаркульского муниципального района <адрес> обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке № с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что с учетом требований разумности, необходимо установить срок, в течение которого Администрация Филимоновского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области обязана исполнить решение суда о ликвидации несанкционированной свалки, шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Поскольку Администрация Чебаркульского муниципального района Челябинской области не является землепользователем земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, принимая во внимание, что на основании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по решению вопросов местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов переданы Администрации Филимоновского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора к Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чебаркульского горпрокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, Администрации Филимоновского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности организовать сбор, вывоз и утилизацию отходов производства и потребления удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Администрацию Филимоновского сельского поселения Чебаркульского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке № с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>

Чебаркульскому горпрокурору в удовлетворении исковых требований в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности организовать сбор, вывоз и утилизацию отходов производства и потребления (ликвидировать несанкционированную свалку) - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 22 ноября 2019 года.

Судья С.Л.Мохначёва