Решение № 2-15/2017 2-15/2017(2-506/2016;)~М-468/2016 2-506/2016 М-468/2016 от 10 января 2017 г. по делу № 2-15/2017

дело № 2-15/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Первомайский Первомайского района 11 января 2017 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Бикжановой Ю.Ю.,

с участием помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Лизуновой Н.С.,

представителя ответчика - администрации <данные изъяты> района Оренбургской области - ФИО1,

представителя третьего лица МКУ «Отдел образования администрации <данные изъяты> района Оренбургской области» - ФИО2,

представителя третьего лица – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <данные изъяты> районам - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лица к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области, администрации <данные изъяты> района Оренбургской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в Первомайский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области (далее - МБОУ «<данные изъяты> СОШ») законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, в том числе законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что в МБОУ «<данные изъяты> СОШ», в нарушение ч. 6 ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" для покрытия пола в коридоре на втором этаже используется материал с более высокой пожарной опасностью, чем для КМ2, в нарушение ч. 3 ст. 4, п. 2 ч.1 ст. 6, ст. 53 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 8.2.1. СП 1.13130.2009 в ограждении лестницы расстояние между вертикальными элементами выполнено более 0.1 м., высота ограждений менее 1.2 м.; в нарушение ч.3 ст. 4, п.2 ч.1 ст. 6, ст. 52, ст. 58 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 4.17, п. 5.6.4 СП 4.13130.2013 дверь из коридора в помещение мастерской (помещение для трудового обучения) не противопожарная 1-го типа; в нарушение ч.3 ст. 4, п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.5.4.5 СП 2.13130.2012 стропила и обрешетка чердачного покрытия не подвергнуты огнезащитной обработке.

В филиале МБОУ «<данные изъяты> СОШ» - <данные изъяты> основная общеобразовательная школа, в нарушение ч.6 ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" для покрытия пола в коридоре используется материал с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2; в нарушение ч.3 ст. 4, п.2 ч.1 ст. 6, ст. 52, ст. 58 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.17, п. 5.6.4. СП 4.13130.2013 дверь из коридора в помещение мастерской (помещение для трудового обучения) не противопожарная 1-го типа; в нарушение ч.3 ст. 4, п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.4.5 СП 2.13130.2012 стропила и обрешетка чердачного покрытия не подвергнуты огнезащитной обработке; в нарушение ст. 62 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здание не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением.

Указанные нарушения подтверждаются сведениями заместителя начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <данные изъяты> районам.

Нахождение детей во время образовательного процесса в МБОУ «<данные изъяты> СОШ», а также филиале МБОУ «<данные изъяты> СОШ», здания которых не соответствует требованиям пожарной безопасности, влечет за собой угрозу жизни и здоровью детей, а также педагогическим работникам.

Ранее прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями законодательства о пожарной безопасности в адрес главы администрации <данные изъяты> района Оренбургской области вносилось представление об устранении нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени указанные в представлении нарушения законодательства в полном объеме не устранены.

В силу п.3 ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Устранение выявленных нарушений напрямую связано с финансовым обеспечением образовательных организаций.

Согласно Уставу МБОУ «<данные изъяты> СОШ», учреждение имеет структурное подразделение – филиал <данные изъяты> основная общеобразовательная школа, филиал МБОУ «<данные изъяты> СОШ».

Учредителем МБОУ «<данные изъяты> СОШ» на основании Устава МБОУ «<данные изъяты> СОШ» является муниципальное образование <данные изъяты> район Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования <данные изъяты> район Оренбургской области осуществляет администрация <данные изъяты> района Оренбургской области.

На основании п.14 ч.1 ст.4 Устава МО «<данные изъяты> район Оренбургской области» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, и создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 26.02.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы местного самоуправления возложена обязанность по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, прокурор просит обязать МБОУ «<данные изъяты> СОШ» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- покрыть полы в коридоре здания МБОУ «<данные изъяты> СОШ» на втором этаже материалом с классом пожарной опасности не более, чем класс КМ2;

- привести в соответствие с требованиями ч.3 ст. 4, п. 2 ч.1 ст. 6, ст. 53 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 8.2.1 СП 1.13130.2009 ограждение лестницы и высоту ограждений;

- установить в МБОУ «<данные изъяты> СОШ» противопожарную дверь 1-го типа из коридора в помещение мастерской (помещение для трудового обучения);

- подвергнуть стропила и обрешетку чердачного покрытия МБОУ «<данные изъяты> СОШ» огнезащитной обработке;

- в филиале МБОУ «<данные изъяты> СОШ» - <данные изъяты> основная общеобразовательная школа покрыть полы в коридоре материалом с классом пожарной безопасности не более, чем класс КМ2;

- в филиале МБОУ «<данные изъяты> СОШ» - <данные изъяты> основная общеобразовательная школа установить противопожарную дверь 1-го типа из коридора в помещение мастерской (помещение для трудового обучения);

- в филиале МБОУ «<данные изъяты> СОШ» - <данные изъяты> основная общеобразовательная школа подвергнуть стропила и обрешетку чердачного покрытия огнезащитной обработке;

- обеспечить здание филиала МБОУ «<данные изъяты> СОШ» - <данные изъяты> основная общеобразовательная школа наружным противопожарным водоснабжением.

Обязать администрацию <данные изъяты> района Оренбургской области профинансировать мероприятия по устранению выявленных в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» нарушений законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Лизунова Н.С. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МБОУ «<данные изъяты> СОШ» Первомайского района Оренбургской области ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в направленном суду заявлении просила дело рассмотреть в свое отсутствие. Участвуя в предварительном судебном заседании, с исковыми требованиями прокурора согласилась, просила установить срок - до <данные изъяты> года.

Представитель ответчика - администрации <данные изъяты> района Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности № <данные изъяты> года, в судебном заседании уточненные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, в котором указала следующее. В Конституции РФ декларирован принцип бюджетной самостоятельности местного самоуправления в качестве одного из принципов организации местной власти, определены полномочия органов местного самоуправления в области бюджета, установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Экономическая самостоятельность местного самоуправления определяется наличием муниципальной собственности и правом на самостоятельное управление ею. Указывая, что органы прокуратуры не могут подменять иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не могут вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций, считает неправомерным вмешательство прокурора в деятельность администрации <данные изъяты> района.

К объектам муниципальной собственности относится имущество органов местного самоуправления, включая средства местного бюджета и другие финансовые ресурсы, муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфраструктуры, предприятия, земельные участки и другое движимое и недвижимое имущество. Согласно ч.2 ст.52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Администрация <данные изъяты> района Оренбургской области исполняет расходные обязательства через отраслевые (функциональные) органы администрации <данные изъяты> района - МКУ «Отдел образования администрации <данные изъяты> района Оренбургской области», финансовый отдел администрации <данные изъяты> района в отношении МБОУ «<данные изъяты> СОШ» в полном объеме в соответствии с определенными Советом депутатов муниципального образования <данные изъяты> район Оренбургской области бюджетными ассигнованиями, предусмотренными решением о районном бюджете, вследствие чего, администрация <данные изъяты> района не обладает полномочиями по выделению бюджетных средств сверх предусмотренных в решении Совета депутатов муниципального образования <данные изъяты> район Оренбургской области о районном бюджете на соответствующий финансовый год.

Таким образом, финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности возможно только в пределах средств, предусмотренных в районном бюджете. В районном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов заложены денежные средства на финансовое обеспечение мероприятий по пожарной безопасности образовательных организаций в размере <данные изъяты> тыс. рублей ежегодно. Согласно информации по финансовому обеспечению мероприятий по пожарной безопасности образовательных учреждений от <данные изъяты> года № <данные изъяты>, предоставленной финансовым отделом администрации <данные изъяты> района Оренбургской области, в 2014 году источником финансирования указанных мероприятий выступали областной и местный бюджет, а с 2015 года только местный бюджет. В 2016 году финансирование на указанные мероприятия было увеличено и составило <данные изъяты> рублей, что на <данные изъяты> рублей больше от изначально запланированных <данные изъяты> тыс. рублей.

Осуществление муниципальных заимствований, привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов для решения вопросов местного значения является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления, а потому возложение на них в судебном порядке каких-либо обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит положениям Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и бюджетному законодательству.

Считает, что выявленные нарушения пожарной безопасности не повлияют на невозможность проведения террористического акта в образовательном учреждении и его антитеррористическую незащищенность в случае террористического акта.

Представитель третьего лица МКУ «Отдел образования администрации <данные изъяты> района Оренбургской области» ФИО2, действующая на основании доверенности № <данные изъяты> от <данные изъяты> года, согласилась с позицией представителя администрации <данные изъяты> района ФИО1, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <данные изъяты> районам – заместитель главного государственного инспектора по пожарному надзору ФИО3 с требованиями прокурора согласился, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка соблюдения в МБОУ «<данные изъяты> СОШ» Первомайского района Оренбургской области законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, в том числе законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму.

Как следует из материалов дела, проверкой проведенной <данные изъяты> года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <данные изъяты> районам в зданиях МБОУ «<данные изъяты> СОШ», расположенных по адресу: <данные изъяты> а также в пос. <данные изъяты> были выявлены нарушения правил пожарной безопасности и выдано предписание <данные изъяты> об устранении следующих нарушений:

- в спортивном зале провода автоматической установки пожарной сигнализации не защищены от механических повреждений; защитные конструкции извещателей от механических повреждений нарушают их работоспособность и эффективность обнаружения загорания (перекрывают рабочие экраны (ч.3 ст.4, п.2 ч.1 ст.6, ст.54 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.13.3.13 СП 5.13130.2009);

- пожарные извещатели в спортивном зале имеют механические в повреждения(неисправны) (п.61 ППР в РФ);

- знаки пожарной безопасности(планы эвакуации людей при пожаре), размещенные на путях эвакуации, выполнены без внешнего или внутреннего освещения (подсветкой) от аварийного источника электроснабжения или (и) с применением фотолюминесцентных материалов (п.7 ППР в РФ, п.6.1.4 ГОСТ.Р 12.4.026-2001);

- для покрытия пола в коридоре на втором этаже используется материал с более высокой пожарной опасностью, чем для КМ2 (ч. 6 ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

- в ограждении лестницы расстояние между вертикальными элементами выполнено более 0.1 м., высота ограждений менее 1.2 м. (ч. 3 ст. 4, п. 2 ч.1 ст. 6, ст. 53 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 8.2.1. СП 1.13130.2009);

- дверь из коридора в помещение мастерской (помещение для трудового обучения) не противопожарная 1-го типа (ч.3 ст. 4, п.2 ч.1 ст. 6, ст. 52, ст. 58 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 4.17, п. 5.6.4 СП 4.13130.2013);

- стропила и обрешетка чердачного покрытия не подвергнуты огнезащитной обработке (ч.3 ст. 4, п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.5.4.5 СП 2.13130.2012).

В филиале МБОУ «<данные изъяты> СОШ» - <данные изъяты> основная общеобразовательная школа:

- знаки пожарной безопасности(планы эвакуации людей при пожаре), размещенные на путях эвакуации, выполнены без внешнего или внутреннего освещения (подсветкой) от аварийного источника электроснабжения или (и) с применением фотолюминесцентных материалов (п.7 ППР в РФ, п.6.1.4 ГОСТ.Р 12.4.026-2001)

- для покрытия пола в коридоре используется материал с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2 (ч.6 ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

- дверь из коридора в помещение мастерской (помещение для трудового обучения) не противопожарная 1-го типа (ч.3 ст. 4, п.2 ч.1 ст. 6, ст. 52, ст. 58 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.17, п. 5.6.4. СП 4.13130.2013);

- стропила и обрешетка чердачного покрытия не подвергнуты огнезащитной обработке (ч.3 ст. 4, п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.4.5 СП 2.13130.2012);

- на территории школы отсутствует наружное противопожарное водоснабжение (ст. 62 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

По информации, предоставленной заместителем начальника ОНД и ПР по <данные изъяты> районам, по состоянию на <данные изъяты> года, нарушения, выявленные в МБОУ «<данные изъяты> СОШ» при проведении проверки <данные изъяты> года, частично устранены, нарушения, указанные в исковом заявлении прокурора, имеют место быть.

Как пояснила в судебном заседании помощник прокурора Лизунова Н.С., после получения из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <данные изъяты> районам информации, прокурор Первомайского района обратился в суд с настоящим исковым заявлением, поскольку наличие вышеуказанных нарушений создает угрозу для жизни и здоровья детей, а также педагогических работников не только во время учебного процесса, но и в каникулярное время при организации их отдыха.

Наличие нарушений законодательства о пожарной безопасности в зданиях МБОУ «<данные изъяты> СОШ», расположенных в пос. <данные изъяты>, сторонами не оспаривается.

В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 вышеуказанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества: руководители органов местного самоуправления, лица уполномоченные владеть пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 данного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Довод представителя ответчика о том, что выявленные нарушения пожарной безопасности не повлияют на невозможность проведения террористического акта в образовательном учреждении и его антитеррористическую незащищенность в случае террористического акта, суд считает несостоятельным.

Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Статья 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" закрепляет один из основных принципов борьбы с терроризмом - приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ст. 3 указанного Федерального закона деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.

Статья 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" закрепляет один из основных принципов борьбы с терроризмом - приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 указанного Федерального закона установлено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению и предупреждению террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании вышеизложенного суд считает, что доводы представителя ответчика об отсутствии нарушений Федерального закона "О противодействии терроризму" несостоятельны, поскольку нарушение правил пожарной безопасности может привести к увеличению последствий террористических актов и нарушает принцип минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности и законодательства о противодействии терроризму препятствуют своевременному предупреждению и ликвидации последствий террористических актов, что может повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовую гибель людей, а также существенно затруднить эвакуацию при пожаре, что создает реальную угрозу жизни и здоровья не только работников данной школы, но и несовершеннолетних детей посещающих данное учреждение.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму, является необходимым, поскольку свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара в эксплуатируемом здании школы и любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Не устранение администрацией образовательного учреждения выявленных нарушений является опасным для жизни и здоровья учащихся и работников школьного учреждения.

При этом, суд исходит из того, что в силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Суд полагает, что в данном случае имеет место угроза жизни и здоровью учащихся школы, их родителей и работников школьного учреждения, а с учетом особой группы субъектов, на которые распространяется в данном случае противопожарные требования и требования по противодействию терроризму - несовершеннолетние дети, находящиеся в местах массового их скопления, находит, что такое нарушение приводит к недопустимому риску для их безопасности.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика МБОУ «<данные изъяты> СОШ» по существу не отрицала факт наличия выявленных нарушений и, признавая их, указывала на отсутствие денежных средств для их устранения, не смотря на её обращения, в том числе, в администрацию <данные изъяты> района с просьбами о выделении денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Часть 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии с уставом МБОУ «<данные изъяты> СОШ» Первомайского района Оренбургской области учредителем и собственником имущества МБОУ «<данные изъяты> СОШ» является муниципальное образование <данные изъяты> район Оренбургской области ( ст.1.15, 7.1). Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования <данные изъяты> район Оренбургской области осуществляет администрация <данные изъяты> района Оренбургской области (ст.1.15).

Пунктом 1.3 Устава предусмотрено, что учреждение имеет обособленное структурное подразделение- филиал – <данные изъяты> основная общеобразовательная школа, расположенная по адресу: пос. <данные изъяты>

На основании п. 14 ч.1 ст. 4 Устава МО <данные изъяты> район Оренбургской области к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе и создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями:

создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Устранение выявленных нарушений напрямую связано с финансовым обеспечением образовательных организаций, которое администрация <данные изъяты> района Оренбургской области осуществляет как учредитель в целях создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что МБОУ «<данные изъяты> СОШ» является муниципальным бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляет собственник – Администрация муниципального образования <данные изъяты> район, к полномочиям самого учреждения относится обязательное соблюдение противопожарных правил, суд считает, что Администрацией <данные изъяты> района не предпринимаются достаточные меры для финансирования мероприятий по осуществлению противопожарных мероприятий в МБОУ «<данные изъяты> СОШ», а МБОУ «<данные изъяты> СОШ» не выполняются в полной мере требования противопожарного законодательства, что нашло подтверждение в судебном заседании.

Деятельность образовательного учреждения без соблюдения требований названного законодательства может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, когда жизнь, здоровье граждан, неопределенного круга лиц будут поставлены под угрозу.

При таких обстоятельствах, неисполнение и ненадлежащее исполнение образовательным учреждением требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья.

Указанные нарушения законодательства стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения ответчиками своих обязанностей, поскольку выявленные нарушения подлежат устранению, для чего необходимо финансирование, в связи с чем, заявленные требования иска обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, обращение прокурора в суд с настоящим исковым требованием нельзя расценить как вмешательство прокурора в деятельность администрации <данные изъяты> района Оренбургской области, о чем указала представитель ответчика, поскольку прокуратура в соответствии с положениями Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации необходимы денежные средства, от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию образовательного учреждения.

Недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений, не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных законом обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, о котором просит прокурор, с учетом количества выявленных нарушений и необходимости выделения финансовых средств, суд считает разумным.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области, в течении 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму по эксплуатации здания школы, расположенного по адресу: <данные изъяты>», а именно:

- покрыть полы в коридоре здания на втором этаже материалом с классом пожарной опасности не более, чем класс КМ2;

- привести в соответствие с требованиями ч.3 ст. 4, п. 2 ч.1 ст. 6, ст. 53 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 8.2.1 СП 1.13130.2009 ограждение лестницы и высоту ограждений;

- установить противопожарную дверь 1-го типа из коридора в помещение мастерской (помещение для трудового обучения);

- подвергнуть стропила и обрешетку чердачного покрытия огнезащитной обработке;

в здании филиала МБОУ «<данные изъяты> СОШ» - <данные изъяты> основная общеобразовательная школа, расположенного по адресу: <данные изъяты>

- покрыть полы в коридоре материалом с классом пожарной безопасности не более, чем класс КМ2;

- установить противопожарную дверь 1-го типа из коридора в помещение мастерской (помещение для трудового обучения);

- подвергнуть стропила и обрешетку чердачного покрытия огнезащитной обработке;

- обеспечить здание школы наружным противопожарным водоснабжением.

Обязать администрацию <данные изъяты> района Оренбургской области в течении 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по финансированию мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму, выявленных в зданиях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.Р. Стройкина

Решение в окончательной форме принято <данные изъяты> года

Судья Д.Р.Стройкина