Решение № 2А-1062/2017 2А-1062/2017~М-867/2017 М-867/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-1062/2017

Дело № 2а-1062/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2017 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:председательствующего судьи Завгороднего А.В.,

при секретаре Мамыевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО4 <данные изъяты> к Администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконным требования от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконным требования от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя требования тем, что истец, как организатор публичного мероприятия в форме пикета ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с действующими нормами проводил указанное публичное мероприятие, согласованное с Администрацией г. Горно-Алтайска, с использованием сборно-разборной конструкции. Уполномоченный представитель Администрации г. Горно-Алтайска ФИО1 в момент проведения публичного мероприятия вручила истцу требование об устранении нарушения правопорядка, где в качестве нарушений были указаны следующие: организатором публичного мероприятия письменно не удостоверены полномочия участников публичного мероприятия, осуществляющих материально-техническое обеспечение его проведения; в нарушение Гражданского кодекса на сборно- разборной конструкции использованы фотографии без разрешения лиц, изображенных на них; фотографии сборно-разборной конструкции не соответствуют цели публичного мероприятия указанной в уведомлении; в уведомлении о проведении публичных мероприятий не указана раздача листовок; пикетирование в силу ФЗ от 19.06.2004 г. № 54 не предполагает раздачу листовок; публичное мероприятие в форме пикетирования не предполагает проведения беседы с прохожими (за исключением ответов на вопросы сотрудников полиции и сотрудников администрации). Истец полагает, что данное требование вынесено незаконно. Представителем Администрации указан закон, не имеющий никакого отношения к порядку проведения публичных мероприятий. Нарушение в виде отсутствия письменных полномочий участникам пикета, осуществляющих материально-техническое обеспечение не имело место быть, поскольку материальное обеспечение было осуществлено собственными силами, до начала публичного мероприятия, а технического обеспечения не было. Использование фотографий публичных лиц, чьи фотографии находятся в свободном доступе в целях проведения публичных мероприятий не запрещено законом. Более того, цели пикетирования как раз касались этих лиц: выразить мнение относительно выдвижения ФИО2 и ФИО3 на новый срок, что и осуществлялось ФИО4 при проведении публичного мероприятия. Поскольку запрет при проведении пикетирования установлен только для использования звукоусиливающей аппаратуры, то беседы, как средство публичного выражения мнения не запрещены и могут на законных основаниях использоваться при проведении пикета без каких-либо ограничений. В отношении листовок, то этот довод представителя Администрации противоречит нормам, поскольку листовка является средством наглядной агитации. Раздача листовок является не целью публичного мероприятия, а средством агитации, следовательно, у истца отсутствует обязанность указывать в уведомлении о проведении пикета о применении такого средства агитации. Поскольку при предъявлении указанного требования было объявлено, что в случае его неисполнения, пикет будет прекращен принудительно с помощью сотрудников полиции, ФИО4 был вынужден снять баннеры и прекратить раздачу листовок, то есть фактически публичное мероприятие было прекращено. На основании изложенного истец просит признать незаконным требование об устранении нарушения правопорядка уполномоченного представителя Администрации г. Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО4, и его представитель ФИО5 требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Горно-Алтайска ФИО6, заинтересованное лицо ФИО1 возражали по требованиям истца, просили отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в Администрацию г. Горно-Алтайска было подано уведомление о проведении публичного мероприятия – пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции («куба»), целью которого является выражение мнения относительно выдвижения ФИО2 и ФИО3 на новый срок. Место проведения публичного мероприятия – территория по адресу: <адрес> (перед входом в магазин «<данные изъяты>»). Дата, время начала и окончания публичного мероприятия – ДД.ММ.ГГГГ с 16:00 до 20:00. Предполагаемое количество участников – 3 человека. Организатор публичного мероприятия – ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Горно-Алтайска вынесено распоряжение № «О публичных мероприятиях в форме пикетирования», которым, на основании уведомления ФИО4 о проведении публичных мероприятий ответственность за организацию и проведение публичных мероприятий возложена на ФИО4; уполномоченным представителем Администрации г. Горно-Алтайска при проведении публичного мероприятия назначена ФИО1, главный специалист 1 разряда Отдела информационной политики и связей с общественностью Администрации г. Горно-Алтайска.

ДД.ММ.ГГГГ в период проведения публичного мероприятия уполномоченный представитель Администрации г. Горно-Алтайска ФИО1 вручила ФИО4 требование об устранении нарушения правопорядка, в котором указано о допущении нарушений: 1) организатором публичного мероприятия письменно не удостоверены полномочия участников публичного мероприятия, осуществляющих материально-техническое обеспечение его проведения (ч. 2 ст. 11 ФЗ от 19.06.2004 г.); 2) в нарушение Гражданского кодекса РФ на сборно-разборной конструкции использованы фотографии без разрешения лиц, изображенных на них; 3) фотографии сборно-разборной конструкции не соответствуют цели публичного мероприятия, указанной в уведомлении; 4) в уведомлении о проведении публичных мероприятий не указана раздача листовок. Пикетирование в силу ФЗ от 19.06.2004 г. № 54 не предполагает раздачу листовок; 5) публичное мероприятие в форме пикетирования не предполагает проведения беседы с прохожими (за исключением ответов на вопросы сотрудников полиции, сотрудников администрации). Далее содержится требование об устранении указанных нарушений в течение 20 минут до 19 час. 10 мин.

В соответствии со ст. 31 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В силу п. 6 ст. 2 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Согласно ст. 4 данного ФЗ, к организации публичного мероприятия относятся, в том числе: изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 6 указанного ФЗ, участники публичного мероприятия имеют право использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. Такое согласие не требуется в случаях, когда использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах.

Без согласия гражданина обнародование и использование его изображения допустимо, когда имеет место публичный интерес, в частности если такой гражданин является публичной фигурой (занимает государственную или муниципальную должность, играет существенную роль в общественной жизни в сфере политики, экономики, искусства, спорта или любой иной области), а обнародование и использование изображения осуществляется в связи с политической или общественной дискуссией или интерес к данному лицу является общественно значимым (п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25).

В силу ч. 2 ст. 11 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» полномочия участников публичного мероприятия, осуществляющих материально-техническое обеспечение проведения публичного мероприятия, должны быть письменно удостоверены его организатором.

Согласно ст. 13 ЗФ уполномоченный представитель органа местного самоуправления имеет право требовать от организатора публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения.

Перечисленные в требовании уполномоченного представителя Администрации г. Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ нарушения – не основаны на законе, поскольку при проведении публичного мероприятия (пикетирования) законодательством РФ не установлен запрет: на использование фотографий (изображений) граждан являющихся публичными фигурами, на раздачу листовок, на беседу с прохожими. Администрация г.Горно-Алтайска не является лицом, уполномоченным на защиту изображений граждан.

Ответчиком не представлено доказательств того, что при проведении пикетирования были участники публичного мероприятия, осуществляющие материально-техническое обеспечение проведения публичного мероприятия.

В судебном заседании истец пояснил, что материальное обеспечение было осуществлено им самим. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, оснований для письменного удостоверения (подтверждения) полномочий таких лиц у истца как организатора публичного мероприятия – не имелось.

Кроме того, ответчиком не представлены доказательства несоответствия фотографии сборно-разборной конструкции цели публичного мероприятия, указанной в уведомлении.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требование от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения правопорядка является незаконным, соответственно, исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО4 <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным требование уполномоченного представителя Администрации г.Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения правопорядка.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Завгородний

Мотивированное решение изготовлено 01 июня 2017 года.