Постановление № 5-1177/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 5-1177/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 29 июня 2021 г.

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Данилова О. Н., рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об АП Общества с ограниченной ответственностью «Мой Дом», №, №, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Мой Дом» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений при следующих обстоятельствах.

При проведении ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе административного расследования, возбужденного 13.04.2021 на основании обращения вх. № 2823 от 23.03.2021, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, а именно: выявлено, что ООО «Мой Дом» не проводит мероприятия, направленные на предупреждение возникновения распространения инфекционных <данные изъяты>, связанных с санитарным состоянием жилого здания, не соблюдаются меры, препятствующие проникновения, обитанию, размножению, расселению синантропных членистоногих, в жилом доме по адресу: <адрес>, не соблюдаются меры препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синатропных членистоногих: вентиляционные окна (продухи) подвального помещения не укрыты мелкоячеистой сеткой (решеткой), подвальное помещение не оборудовано освещением, места прохождения коммуникаций не герметичны, нарушена целостность отмостков здания, не соблюдается кратность обследований на заселенность мест общего пользования насекомыми), что является нарушением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пп. 2.1, 3.3, 3.4, 3.5, 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение".

Ведущий специалист- эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Ч.Е.П., действующая на основании доверенности, подтвердила, что в ходе проведения административного расследования в отношении ООО «Мой Дом» установлены нарушения действующих санитарных норм и правил, что послужило основанием для составления протокола о привлечении к административной ответственности.

Защитник ООО «Мой Дом» Топинская Е. В., действующая на основании доверенности, пояснила, что ООО «Мой Дом» в рамках административного расследования были представлены документы, подтверждающие проведение обследования, а именно акты приема выполненных работ за период 01.12.2020 по 30.04.2021, № от 01.07.2018, заключенный с ООО «Рубин» и акты выполненных работ № в 2020 году, и № в 2021 году, подтверждающие проведения истребительских мероприятий насекомых, акты сезонного осмотра общего имущества многоквартирного дома. Об эффективности проводимых управляющей компанией свидетельствует п. 6 заключения эксперта № от 23.04.2021, из которого следует, что при визуальном осмотре мест общего пользования многоквартирного дома свободного перемещения насекомых не обнаружено, для объективного определения наличия или отсутствия насекомых 22.04.2021 расставлено 10 клеевых ловушек и проверено 23.04.2021, насекомые не обнаружены, на момент обследования захламления, загрязнения, затопления мест общего пользования также не обнаружено. Кроме того, ООО «Мой Дом» были предоставлены документы, подтверждающие, что нарушение целостности отмостков здания возникла после зимнего сезона. Работы по ремонту отмостков могут проводиться только в летний период, в связи с особенностями проведения таких работ. Таким образом, ООО «Мой Дом» не имело возможности провести ремонтные работы по восстановлению отмостков на момент проведения обследования. 28.05.2021 был заключен договор на выполнение работ по ремонту отмостков многоквартирного <адрес> подрядной организацией. Нарушения в части отсутствия оборудования вентиляционных окон (продух) подвального помещения, отсутствия в подвальном помещении первого подъезда освещения, отсутствие герметичности мест прохождения коммуникации не оспаривают, выявленные нарушения были устранены в период с 11.04.2021 по 31.05.2021. Обращает внимание, что Обществом совершено административное правонарушение впервые, вред здоровью и жизни людей, окружающей среде, безопасности государства не причинен, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствуют, имущественный ущерб не причинен, имеются смягчающие административную ответственность обстоятельства, в виде признания вины, отсутствуют отягчающие административную ответственность обстоятельства, кроме того юридическое лицо относится к субъектам малого предпринимательства, выявленные нарушения устранены, в связи с чем просит назначить административное наказание в виде предупреждения.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает вину ООО «Мой Дом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Статья 8 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека...».

В соответствии со ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017 N 83 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение".

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение (приложение 1 к Санитарным правилам).

Согласно п. 3.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" юридические лица и индивидуальные предприниматели организуют и проводят обученным персоналом по вопросам дезинфектологии следующие дезинсекционные мероприятия:

обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния;

профилактические (организационные, гидротехнические, инженерно-технические, санитарно-гигиенические), агро- и лесотехнические мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, а также прилегающей к ним территории;

истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов;

контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций.

Пунктом 3.4 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при организации дезинсекционных мероприятий обеспечивают: предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов; выбор метода борьбы с членистоногими; выполнение инженерно-технических и санитарно-эпидемиологических дезинсекционных мероприятий; контроль во время проведения дезинсекционных мероприятий и после, с целью определения эффективности. При отсутствии эффективности дезинсекционные обработки повторяются.

В соответствии с п. 3.5. СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, указанных в пункте 2.2 Санитарных правил, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных <данные изъяты>, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц.

Пунктом 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" установлено, что при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами; устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье); уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; поддержание в исправном состоянии отмосток и водостоков; своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа; герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений влечет административную ответственность, включая лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, по статье 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина ООО «Мой Дом» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об АП подтверждается:

- обращением вх. № от 23.03.2021 по факту нарушения санитарного законодательства при осуществлении деятельности ООО «Мой Дом» в подъездах, подвальной части многоквартирного дома по адресу: <адрес>34;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13.04.2021 №;

- экспертным заключением № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кемеровской области» в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе от 08.04.2021 установлено, что жилой дом и помещения (подвальное помещение, подъезды) в части организации проведения мероприятий по дезинсекции по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям п. 133 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пп. 3.3, 3.5, 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение";

- экспертным заключением № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кемеровской области» в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе от 23.04.2021 установлено, что организация проведения дезинсекции в жилом <адрес>: <адрес>, не соответствует требованиям пп. 2.1, 3.3, 3.4, 3.5, 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение";

- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Мой Дом».

Как следует из акта обследования, составленного помощником врача по коммунальной гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Кемеровской области» в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе К.Л.М., с участием представителя ООО «Мой Дом» - начальника участка З.И.Г. произведен осмотр жилого дома, расположенного по адресу: : <адрес> В ходе проведения обследования установлено: подвальное помещение жилого <адрес> не оборудовано освещением, отмостки здания частично разрушены, вентиляционные окна (продух) не оборудован мелкоячеистой решеткой, место прохождения коммуникаций (сетей отопления) в подъезде не герметичны (сквозные дыры). Акт подписан участвующими в осмотре лицами, от которых замечаний и дополнений не поступало.

Управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес> осуществляет ООО «Мой Дом» на основании № управления многоквартирным домом от 01.06.2015, в соответствии с пп. а п. 1.1 которого ООО «Мой Дом» обязано оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирным домом, надлежащему оказанию и ремонту имущества собственников помещений в многоквартирном доме, проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных <данные изъяты>, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов.

Таким образом, ООО «Мой Дом» должно обеспечивать надлежащее техническое состояние и санитарное обслуживание жилого и нежилого имущества, обязано содержать его с целью удовлетворения потребностей жильцов, при этом обеспечивая качественное состояния и санитарного обслуживания жилищных и коммунальных услугах.

Доводы жалобы, что дезинфекционные мероприятия проводились помимо специализированной организацией ООО «Рубин», работниками ООО «Мой дом», не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в связи со следующим.

Как следует из пояснений защитника, ООО «Рубин» осуществлял указные работы раз в квартал. С целью соблюдения действующего законодательства ежемесячно данные работы осуществлялись сотрудником ООО «Мой дом».

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 3.5.2.3472-17 дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.

При этом пунктом 5.3 указанных правил предусмотрено, что в организации, осуществляющей деятельность по проведению дезинсекции, производственный контроль проводится работником, прошедшим специальное обучение, в соответствии с санитарными правилами.

В силу пункта 2.20 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 лица, занимающиеся дезинфекционной деятельностью, проходят профессиональную подготовку и аттестацию, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами.

Представленные акты выполненных работ имеющихся в материалах дела (л.д. 68-71) обследования <адрес> и расстановка ловушек для грызунов и членистоногих подписаны директором и представителями собственников многоквартирного дома, при это не ясно кто именно осуществлял необходимы работы, связанные с дезинфекционной деятельностью, прошло ли данное лицо специальную подготовку.Таким образом, доводы жалобы, что дезинфекционные мероприятия проводились исключительно работниками специализированной организации, подлежат отклонению.

Доводы об отсутствии плана работ по текущему ремонту отмостков, а также о невозможности проведения ремонта отмостков в зимнее время, не исключают вину Общества в совершенном правонарушении. В дело не представлено доказательств, подтверждающих принятие управляющей компанией до возбуждения дела всех зависящих мер для поддержания общедомового имущества в надлежащем состоянии.

Общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и добровольно по договору приняло на себя обязанность по управлению жилым домом. В связи с этим оно несет ответственность за санитарное состояние здания независимо от поступления от собственников средств, которые предприятие полагает достаточными для необходимого объема работ.

Доказательств того, что ООО «Мой Дом» были в полном объеме организованы дезинсекционные мероприятия, а также контроль во время проведения дезинсекционных мероприятий и после, с целью определения эффективности, в материалы дела не представлено.

Совокупность исследованных судом доказательств, которые согласуются между собой, не противоречат друг другу, дополняют друг друга, позволяют суду считать вину ООО «Мой Дом» установленной и квалифицировать его действия по ст. 6.4 Кодекса РФ об АП, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие причинения вреда и имущественного ущерба, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и отягчающие административную ответственность.

Решая вопрос о виде и размере наказания за совершенное правонарушение, во исполнение части 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об АП, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает, что обществом приняты меры к устранению допущенных нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Учитывая, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности в области нарушения санитарного законодательства, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, не усматривая оснований для назначения более строгого наказания.

Оснований для замены административного наказания на предупреждение суд не усматривает.

Так, согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об АП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное ООО «Мой Дом» правонарушение посягает на отношения, объектом которых является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований. Пренебрежительное отношение к санитарно-эпидемиологическим нормам создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мой Дом» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

№

№
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

До истечения срока оплаты административного штрафа, лицо, подвергнутое административному наказанию в виде штрафа, обязано предъявить квитанцию, подтверждающую оплату административного штрафа в канцелярию Центрального районного суда.

За неуплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного ареста или штрафа в двойном размере от неуплаченного.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: О. Н. Данилова