Решение № 2А-2187/2024 2А-2187/2024~М-1853/2024 М-1853/2024 от 26 сентября 2024 г. по делу № 2А-2187/2024

Дело № 2а-2187/2024

УИД 59RS0035-01-2024-002855-69


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Соликамск 27 сентября 2024 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Борщова А.В.,

при секретаре судебного заседания Широковой А.А.,

с участием административного истца ФИО5,

представителя административных ответчиков ФИО1, ФКУЗ МСЧ-59 ФИО1 К.Ю., действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи в <...> края административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО11 к врачу филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО2 А.Е., филиалу Больница № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО1, ФКУЗ МСЧ-59 ФИО1, ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к врачу филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО2 А.Е., филиалу Больница № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО1, ФКУЗ МСЧ-59 ФИО1, ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания. В обоснование заявленных требований указал, что <дата> обратился с двумя заявлениями к врачу терапевтического отделения филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО2 А.Е. с просьбой предоставить его на врачебную комиссию для дальнейшего направления врачебного заключения в бюро МСЭ для установления группы инвалидности по имеющимся у него заболеваниям, второе заявление - с просьбой записать его на консультацию к врачам-специалистам: врачу-инфекционисту для подбора другой схемы ВАРТ терапии, поскольку от старой схемы ВАРТ терапии стал себя плохо чувствовать и к врачу-пульмонологу, поскольку длительное время задыхается от подъема небольших тяжестей, имеется отдышка, кашель. Данные заявления врач-терапевт ФИО2 А.Е. принимать отказался, без объяснения причин. <дата> он написал заявление на имя начальника филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО3 А.Ж., с просьбой предоставить ему информацию в письменной форме о его состоянии здоровья и какие препараты он принимал, находясь в психиатрическом отделении, за период с <дата> по <дата>, а также данное заявление вложить в его медицинскую карту. К заявлению от <дата> приложил 2 заявления от <дата>, которые врач ФИО2 А.Е. отказался принимать. Все 3 заявления передал утром <дата> старшей медицинской сестре инфекционного отделения. Полагает, что его права нарушены, в связи, с чем испытывал и продолжает испытывать волнение, стресс, переживание, ущемленность, начал опасаться за свою жизнь и здоровье.

В дополнениях к административному исковому заявлению административный истец указал, что ответ на заявления ему дали <дата>, после того как он обратился в Соликамский городской суд. Полагает, что ответ ему дали несвоевременно.

С учетом дополнения заявленных требований просил признать незаконными действия (бездействие) административных ответчиков, взыскать в его пользу компенсацию в размере 250 000 рублей. Обязать ФКУЗ МСЧ-59 ФИО1 провести ему врачебную комиссию для дальнейшего направления заключения в бюро МСЭ для установления группы инвалидности, направить его на консультацию к врачу инфекционисту и врачу пульмонологу.

Административный истец ФИО5, участие которого обеспечено в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков ФИО1, ФКУЗ МСЧ-59 ФИО1 К.Ю., действующая на основании доверенности, просила отказать в заявленных требованиях.

Административный ответчик врач филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО2 А.Е. о дате, времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился.

Административный ответчик филиал Больница № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания извещен, представителя в судебное заседание не направил.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник филиала «Больница №» ФКУЗ МСЧ-59 ФИО3 А.Ж., который, будучи надлежащим образом уведомленными о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ходатайств не направил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Дело с учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, изучив доводы административного искового заявления, представленные сторонами, проанализировав нормы материального права, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных административных исковых требований и отсутствии оснований для их удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ дела по искам о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежат разрешению в порядке административного судопроизводства. При рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания и присуждении компенсации суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

На основании ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения, с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст.10, ч. 6 ст.12 УИК РФ).

Частями 1, 7 ст. 26 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, установлены Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 (далее - Порядок № 285).

Согласно п. 2 Порядка № 285 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 47, при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.

В силу части 4 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания

В соответствии с пунктами 3,6 статьи 15 УИК РФ направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения; ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно п. 5 ст. 4 указанного закона - должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Судом установлено, что административный истец ФИО5 находился на обследовании и лечении в терапевтическом отделении филиала «Больница №» ФКУЗ МСЧ-59 ФИО1 с <дата> по <дата>.

Из представленных представителем административных ответчиков заявлений ФИО5 следует, что ФИО5 <дата> обратился к начальнику филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО3 А.Ж. с просьбой передать 2 заявления для рассмотрения врачу – терапевту ФИО2 А.Е., выдать на руки выписной эпикриз из медицинской карты за период нахождения на лечении в психиатрическом отделении с <дата> по <дата>, какие препараты принимал в данный период, сколько раз в день, а также выдать рекомендации врача-психиатра ФИО6, просил данные заявления вложить в его медицинскую карту.

В заявлении от <дата>, адресованные к лечащему врачу ФИО2 А.Е. административный истец ФИО5 просил предоставить его на врачебную комиссию для дальнейшего направления в заключения в бюро МСЭ для установления группы инвалидности, а также в заявлении от <дата> просил записать его на прием к врачу инфекционисту для того, чтобы ему назначили другую схему терапии по ВИЧ- инфекции, поскольку от старой схемы он написал отказ, стал себя плохо чувствовать, а также записать его к врачу-пульмонологу из-за ухудшения состояния здоровья. Ответ просил дать в письменной форме.

Заявление ФИО4 от <дата> адресованное начальнику филиал больница № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО1 с приложенными заявлениями от <дата>, переданы в филиал Больница № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО1, где зарегистрировано <дата> за № ОГ-45.

По существу вопросов, указанных в заявлениях ФИО5 начальник филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО1 ФИО3 А.Ж. подготовил письменный ответ, который был вручен административному истцу <дата> под подпись вместе с выписным эпикризом.

Таким образом, обращения административного истца ФИО5 в адрес лечащего врача филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО2 А.Е., начальника филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО3 А.Ж. рассмотрены в установленные сроки, предоставлены ответы на его обращения, нарушений прав истца получать ответы по существу поставленных вопросов судом не установлено.

Согласно ст. 2 п. 15 федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лечащий врач - врач, на которого возложены функции по организации и непосредственному оказанию пациенту медицинской помощи в период наблюдения за ним и его лечения.

Согласно ч. 2 ст. 70 указанного закона, лечащий врач организует своевременное квалифицированное обследование и лечение пациента, предоставляет информацию о состоянии его здоровья, …. приглашает для консультаций врачей-специалистов, при необходимости созывает консилиум врачей ….

Таким образом, показания к консультации специалистами определяет не пациент, а лечащий врач на основании жалоб, осмотра пациента, данных лабораторных исследований.

Медицинских показаний для консультации врача-инфекциониста в период нахождения в филиале «Больница №» ФКУЗ МСЧ-59 ФИО1 лечащим врачом не установлено, по вопросу внесения изменений в схему АРВТ истцу надлежало обратиться в медицинскую часть по месту отбывания наказания.

<дата> административному истцу ФИО5 была проведена консультация инфекциониста, из которой следует, что осуждённый ФИО5 находился в Больнице № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО1 с <дата>. из анамнеза: <данные изъяты> выявлена <дата>, употребление <данные изъяты>.

Принимая во внимание изложенное выше правовое регулирование, а также представленные в судебное заседание доказательства, которые являются относимыми, допустимыми и достоверными в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь вышеприведенными положениями Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, суд приходит к выводу, что медицинская помощь ФИО5 была организована в соответствии с требованиями законодательства.

Административным истцом не представлено доказательств обоснованности административного иска в соответствии с требованиями ст. 226 КАС РФ. Административный истец не является специалистом в области медицины, к выводу о некачественно оказанной медицинской помощи, пришел на основе неверного толкования медицинской документации.

В соответствии с ч. 3 ст. 227.1 КАС РФ, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Поскольку в судебном заседании не установлено незаконных действий (бездействий) административных ответчиков и нарушений прав административного истца, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований в части компенсации за ненадлежащие условия содержания, связанные с ненадлежащим оказанием медицинской помощи, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО5 ФИО12 к ФКУЗ МСЧ-59 ФИО1, ФИО1, филиалу Больница № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО1, врачу филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-59 ФИО2 А.Е., о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (11.10.2024).

Судья Борщов А.В.