Решение № 2А-132/2024 2А-132/2024(2А-4330/2023;)~М-3986/2023 2А-4330/2023 М-3986/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2А-132/2024

Дело № 2а-132/2024 (2а-4330/2023)

УИД: 26RS0023-01-2023-006716-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2024 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шамановой Е.С.,

при секретаре Кулакаевой В.С.,

с участием: представителя истца старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора Ставропольского края к администрации Минераловодского муниципального округа .............., Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор .............. обратился в суд с административным исковым заявление к администрации Минераловодского муниципального округа .............., просит признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа .............., выразившееся в непринятии мер к обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .............. с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного объекта недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде - ГТС пруда в 1,1 км. СЗ .............., географические координаты 44°15’4,68” с.ш., 43°3’36,72” в.д.; возложить на орган местного самоуправления - администрацию Минераловодского городского округа .............. обязать в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .............. с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде - ГТС пруда в 1,1 км. СЗ .............., географические координаты 44°15’4,68” с.ш., 43°3’36,72” в.д.; возложить на орган местного самоуправления - администрацию Минераловодского городского округа обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .............. с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде - ГТС пруда в в 1,1 км. СЗ .............., географические координаты 44°15’4,68” с.ш., 43°3’36,72” в.д.

В обоснование административного искового заявления указал, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений и режима водоохранных зон на территории Минераловодского городского округа. Установлено, что на территории Минераловодского городского округа в 1,1 км. СЗ .............., географические координаты 44°15’4,68” с.ш., 43°3’36,72” в.д. расположено гидротехническое сооружение в виде - ГТС пруда (земляная дамба) длиной по гребню 147,0 м., шириной по гребню 12,0 м. Заложение откосов: верхнего 1:2,1, низового 1:1,7 Отметка гребня: 310, 0 м. Старое русло реки Кума, забор воды из реки Кума насосной станцией водовод Д=0,3 м., количество ниток 1. Безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушена гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде. Согласно сведениям, предоставленным в ЕГРН право собственности на указанное выше ГТС не зарегистрировано, а также не проведены работы по инвентаризации и подготовке технической документации в отношении данной ГТС. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности. Наличие на территории Минераловодского городского округа .............. объекта повышенной опасности - гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления - администрацией Минераловодского городского округа .............. обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Необращение администрации Минераловодского городского округа в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Не исполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области гидротехнических сооружений неопределенного круга граждан, находящегося на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Протокольным определением суда от .............. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа .............., а также заинтересованные лица – Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды СК, Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) кубанское бассейновое водное управление - отдел водных ресурсов по СК.

В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора .............. ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Минераловодского муниципального округа .............., надлежащим образом и своевременно извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила возражения, в которых просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика – Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа .............., надлежащим образом и своевременно извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.

Представитель заинтересованного лица - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды .............., надлежащим образом и своевременно извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил ответ на запрос суда по гидротехническому сооружению.

Представитель заинтересованного лица - Федеральное агентство водных ресурсов ( Росводресурсы) кубанское бассейновое водное управление - отдел водных ресурсов по .............., надлежащим образом и своевременно извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Выслушав объяснения старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного 5 числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений и режима водоохранных зон на территории Минераловодского городского округа ...............

Установлено, что на территории Минераловодского городского округа в 1,1 км. СЗ .............., географические координаты 44°15’4,68” с.ш., 43°3’36,72” в.д. расположено гидротехническое сооружение в виде ГТС пруда (земляная дамба) длиной по гребню 147,0 м., шириной по гребню 12,0 м. Заложение откосов: верхнего 1:2,1, низового 1:1,7 Отметка гребня: 310, 0 м. Старое русло реки Кума, забор воды из реки Кума насосной станцией водовод Д=0,3 м., количество ниток 1

Согласно акту .............. обследования гидротехнического сооружения от .............., местоположение данного сооружения в 1,1 км СЗ ...............

Водный объект питается дождевыми и талыми водами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от .............. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехнические сооружения – это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от .............. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Собственником гидротехнического сооружения в соответствии с Федеральный закон от .............. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" могут являться – ФИО1, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В нарушение статей 8, 9, 15 Закона № 117-ФЗ у вышеуказанного ГТС отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС.

Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий.

В случае разрушена гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

В соответствии со ст. 8 Федеральный закон от .............. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Статьей 9 Закона №117-ФЗ определены обязанности и полномочия собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

Согласно сведениям, предоставленным в ЕГРН право собственности на указанное выше ГТС не зарегистрировано, а также не проведены работы по инвентаризации и подготовке технической документации в отношении данного ГТС.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдена вышеуказанных требований Закона №117-ФЗ по поддержанию их надлежащее технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения с чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно ь период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде.

Судом установлено, что безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от .............. ..............- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, отнесены к вопросам местного значения муниципального округа.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется Приказом Росреестра от .............. N П/0086 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (Зарегистрировано в Минюсте России .............. N 74831).

В соответствии с п. 2 Приказом Росреестра от .............. N П/0086 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона N 218-ФЗ.

Согласно п. 3 Приказом Росреестра от .............. N П/0086 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Из пункта 5 Приказом Росреестра от .............. N П/0086 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" следует, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, наличие на территории Минераловодского городского округа .............. объекта повышенной опасности - гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления - администрацией Минераловодского городского округа .............. обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Не обращение администрации Минераловодского муниципального округа в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Не исполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области гидротехнических сооружений неопределенного круга граждан, находящегося на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Решением Совета депутатов Минераловодского муниципального округа .............. от 27.10.2023г. .............. «О внесении изменений в решение Совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. «Об учреждении (создании) органа администрации Минераловодского городского округа .............. - Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............. с правами юридического лица» утверждено Положение об Управлении имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа .............. (далее-Положение).

В Соответствии с подп. 15 п. 3.1.4. Положения, Управление имущественных отношений администрации осуществляет, в том числе подачу заявлений в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учет бесхозяйных вещей.

Органом местного самоуправления учрежден (создан) отраслевой (функциональный) орган администрации Минераловодского муниципального округа .............., с правами юридического лица. Следовательно, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что надлежащими ответчиками по настоящим требованиям являются администрация Минераловодского муниципального округа .............. и Управление имущественных отношений администрации.

Таким образом, бездействия ответчиков, выразившееся в непринятии надлежащих мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов, не исключенных из перечня бесхозяйных гидротехнических сооружений и меры, направленные на устранение нарушений до настоящего момента администрацией не приняты.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора к администрации Минераловодского муниципального округа .............., Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа подлежит удовлетворению в полном объеме.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора .............. к администрации Минераловодского муниципального округа .............., Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа .............., Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .............. с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного объекта недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде - ГТС пруда в 1,1 км. СЗ .............., географические координаты 44°15’4,68” с.ш., 43°3’36,72” в.д.

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию Минераловодского городского округа .............., Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .............. с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде ГТС пруда в 1,1 км. СЗ .............., географические координаты 44°15’4,68” с.ш., 43°3’36,72” в.д.

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию Минераловодского городского округа, Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .............. с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде - ГТС пруда в 1,1 км. СЗ .............., географические координаты 44°15’4,68” с.ш., 43°3’36,72” в.д.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в ..............вой суд через Минераловодский городской суд .............. в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Е.С. Шаманова

Мотивированное решение суда составлено ...............