Апелляционное определение № 33А-692/2026 от 11 марта 2026 г.

Судья Короткова О.И. УИД 57RS0023-01-2025-003650-35

Дело № 33а-692/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 марта 2026 года город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Альяновой Е.Л.

судей Дятлова М.В., Ванеевой Н.В.

при секретаре Клевцовой О.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 57 Федеральной службы исполнения наказаний», Туберкулезной больнице Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 57 Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации,

по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Советского районного суда <адрес> от <дата>, которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Альяновой Е.Л., выслушав объяснения ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Федеральной службы исполнения наказаний и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> ФИО8, представителя Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 57 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО2 И.А., представителя Министерства финансов Российской Федерации ФИО2 О.В., судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» ( далее - ФКУЗ МСЧ-57 ФИО2) о взыскании компенсации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что имеет <...>. Вместе с тем административным ответчиком ему не оказывается надлежащая медицинская помощь, рекомендации врачей о направлении его в специализированное учреждение для лечения не исполняются.

С учетом изложенного просил суд взыскать с административного ответчика компенсацию морального вреда в размере 950 000 руб.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Туберкулезная больница Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №» Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ТБ ФКУЗ МСЧ-57 ФИО2), Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФИО2), в качестве заинтересованных лиц Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее – УФИО2 по <адрес>, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее - ФКУ СИЗО -1 УФИО2 по <адрес>).

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ФИО3 ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции. Ссылается на то, что ему не предоставляется надлежащее медицинское лечение по его заболеванию, неоднократные рекомендации врачей о направлении его на стационарное лечение специализированного учреждения ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России не исполняются.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО3 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители ФСИН России и УФСИН России по Орловской области ФИО8, ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России ФИО13., Министерства финансов Российской Федерации ФИО2 О.В. считали доводы апелляционной жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, доказательств неявки в суд по уважительным причинам не представили.

С учетом изложенного, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Из пунктов 1 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ следует, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются в том числе несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при разрешении дела.

Из материалов административного дела следует, что ФИО3 осужден приговором Орловского областного суда от <дата> в совершении преступления, предусмотренного <...> Уголовного кодекса Российской Федерации к 17 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с лишением права заниматься трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, сроком на 10 лет.

В период с 31 июля 2022 года по 19 января 2024 года ФИО3 содержался в ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Орловской области.

19 января 2024 года убыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области, где отбывает наказание по настоящее время.

Решением Советского районного суда г.Орла от 16 мая 2024 года, вступившим в законную силу 12 сентября 2024 года, с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО3 взыскана компенсация морального вреда в размере 50000 руб., в связи с наличием со стороны ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России дефектов оказания медицинской помощи в период с 31 июля 2022 года по 05 февраля 2024 года.

10 июня 2025 года, отбывая наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области, ФИО3 обратился с настоящим иском в суд, ссылаясь на неисполнение рекомендаций врачей о его лечении в специализированном лечебном учреждении.

В ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области ФИО3 находится под наблюдением медицинских работников филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России.

Является <...>

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав медицинские документы ФИО3, <...>

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Право осужденных на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения регламентировано частью 6 статьи 12 УИК РФ.

Статья 101 УИК РФ предусматривает, что в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части (часть 2). Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5).

Аналогичные положения закреплены в статье 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Пунктом 18 Приказа Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 предусмотрено, что в медицинских организациях уголовно – исполнительной системы медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях.

Направление лиц, заключенных под стражу, или осужденных в больницу в плановом порядке осуществляется медицинским работником по предварительному письменному запросу с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. К запросу прилагаются выписка из медицинской документации пациента и информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство лица, заключенного под стражу, или осужденного.

Срок рассмотрения запроса руководством больницы не может превышать 7 рабочих дней со дня его получения.

Лица, заключенные под стражу, или осужденные, нуждающиеся в оказании медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, госпитализируются в больницу без предварительного письменного запроса по согласованию с медицинской организацией уголовно – исполнительной системы.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с не предоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 КАС РФ).

Из материалов административного дела усматривается следующее.

В соответствии с Уставом ФКУ МСЧ-57 ФСИН России предметом и целями Учреждения является медико – санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых, обвиняемых, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также их лекарственное обеспечение. Учреждение осуществляет оказание первичной медико - санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, паллиативной медицинской помощи по видам медицинской деятельности в соответствии с лицензией, вне медицинской организации, амбулаторно, в том числе в дневном стационаре, в экстренной, неотложной и плановой формах. В состав Учреждения в качестве обособленных подразделений, не являющихся юридическими лицами, входит, в том числе филиал «Медицинская часть №1» МСЧ-57 ФСИН России, который осуществляет медицинское обслуживание ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области.

Согласно Положению филиала «Медицинская часть №1» МСЧ-57 ФСИН России основными задачами филиала является оказание первичной медицинской помощи осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области в соответствии с видами деятельности, включенными в лицензию; оказание неотложной медицинской помощи осужденным; организация и проведение медицинских осмотров; организация и проведение комплекса профилактических мероприятий, реабилитационного и восстановительного лечения осужденных. Филиал определяет объем и характер лечения осужденных в соответствии со стандартами (порядками) оказания медицинской помощи, действующими на территории Российской Федерации.

В соответствии с заключением врачебной комиссии № от <дата> ФИО3 нуждается в проведении <...>

Фельдшером филиала «Медицинская часть №1» МСЧ-57 ФСИН России направлен был 29 февраля 2024 года запрос в Больницу №1 ФКУЗ МСЧ - 78 ФСИН России <...>

Начальником филиала «Медицинская часть №1» МСЧ-57 ФСИН России направлены были запросы <дата>, <дата>, <дата> в ТБ ФКУЗ МСЧ - 36 ФСИН России о выделении наряда на этапирование для лечения и обследования осужденного ФИО3, ответов на которые не поступило.

В соответствии с заключением <...>

Начальником филиала «Медицинская <...>

В соответствии с заключением врача травматолога - ортопеда БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» от <дата> ФИО3 также с учетом указанного выше диагноза было показано лечение в специализированном отделении.

09 декабря 2025 года начальником филиала «Медицинская часть №1» МСЧ-57 ФСИН России направлен запрос в ТБ ФКУЗ МСЧ - 36 ФСИН России о выделении наряда на этапирование для лечения и обследования осужденного ФИО3, ответа на который не поступило.

Представитель ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России ФИО14., свидетели ФИО9 – начальник филиала ТБ ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России, ФИО10 - начальник филиала «Медицинская часть №1» МСЧ-57 ФИО2, <...>

Таким образом, изложенные доказательства свидетельствуют о нуждаемости административного истца в стационарном обследовании и лечении заболевания в условиях стационара. Невыполнение указанных рекомендаций врачей бесспорно свидетельствует о ненадлежащих условиях содержания и является основанием для присуждения компенсации в порядке статьи 227.1 КАС РФ.

Отказы в этапировании ФКУЗ МСЧ - 78 ФСИН России, а также отсутствие ответов из ФКУЗ МСЧ - 36 ФСИН России не являются основаниями для отказа в удовлетворении заявленного требования, поскольку при рассмотрении настоящего дела установлен факт нарушения прав ФИО3 на доступность оказания ему медицинской помощи в условиях стационара специализированного лечебного учреждения, что подразумевает наличие у него нравственных страданий.

Определяя размер компенсации за ненадлежащие условия содержания в рамках настоящего спора, судебная коллегия, исходя из обстоятельства данного дела, характера допущенного нарушения, выразившегося в невыполнении рекомендаций врачей в проведении лечения ФИО3 в условиях стационара специализированного лечебного учреждения, периода, в течение которого имело место выявленное нарушение с февраля 2024 года по настоящее время, руководствуясь принципом разумности и справедливости, определяет к взысканию сумму компенсации в размере 10 000 рублей.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным, а потому оно подлежит отмене с вынесением нового решения.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

Решение Советского районного суда <адрес> от <дата> отменить.

Принять по делу новое решение.

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решение суда в части взыскания компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке бюджетного законодательства Российской Федерации.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 13 марта 2026 года.

Председательствующий

Судьи