Решение № 2А-1755/2019 2А-1755/2019~М-1641/2019 М-1641/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-1755/2019

Дело № 2а-1755/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 30 мая 2019 года

Судья Советского районного суда города Омска Балова Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Омской области к Областному общественному учреждению Центру психолого-педагогического и социально-правового сопровождения семьи «Исток» о ликвидации некоммерческой организации,

установил:

Управление Министерства юстиции РФ по Омской области обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что 04.08.2004 в Управлении Росреестра по Омской области зарегистрировано Областное общественное учреждение Центр психолого-педагогический и социально-правового сопровождения семьи «Исток».

В нарушение положений ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указанное учреждение (согласно письменным пояснениям руководителя) не осуществляет деятельность, направленную на достижение уставных целей учреждения.

Учреждение не соблюдает требования учредительных документов, являющихся согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ обязательными для исполнения самой некоммерческой организацией, а именно: заседание Совета учреждения, ревизия финансово-хозяйственной деятельности учреждения не проводятся.

В нарушение п. 1 ст. 28 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ уставом учреждения не предусмотрена компетенция, срок полномочий и порядок принятия решений Попечительского Совета.

Пунктом 3 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ определены вопросы, решение которых отнесено к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией. Уставом учреждения к исключительной компетенции высшего органа управления (Совета Учреждения) не отнесено решение вопросов об утверждении годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности, утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора, принятие решений о создании других юридических лиц, об участии в других юридических лицах, а также принятие решений о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса.

В ходе проверки установлено изменение адреса места нахождения учреждения. Согласно письменному пояснению руководителя учреждения помещение по адресу регистрации: 644089, <...> продано собственником (договор купли-продажи от 23.10.2017). В нарушение данного требования документы о смене места нахождения учреждения в Управление представлены не были.

В нарушение п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ учреждение не разместило в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», равно как и не предоставило средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности в 2014-2016 гг.

С целью выявленных нарушений законодательства РФ, в соответствии с пп. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, Управлением в адрес учреждения неоднократно выносились письменные предупреждения (№ от ...., № от ...., № от ....), однако в установленный срок нарушения не устранены, предупреждения не исполнены.

По факту неисполнения предупреждения от .... исх. № Управлением в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

.... мировым судьей судебного участка № 85 в Советском судебном районе в г. Омске учреждение признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

.... в Управление поступило уведомление о принятии уполномоченным органом учреждения решения о его ликвидации и назначении ликвидатора, оформленное протоколом Совета от .... № б/н.

.... в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись за ГРН 2185543382759.

Согласно сведениям, содержащимся на сайте журнала «Вестник государственной регистрации» сведения о принятии решения о ликвидации учреждения ликвидатором по состоянию на .... не опубликованы, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ликвидатором обязанностей по ликвидации юридического лица и о продолжении деятельности учреждения с нарушением законодательства РФ.

Указанные действия, по мнению административного истца, являются основанием для ликвидации некоммерческой организации.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», КАС РФ, просит ликвидировать Областное общественное учреждение Центр психолого-педагогического и социально-правового сопровождения семьи «Исток» и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 3-7).

Судом административному ответчику было направлено определение о принятии административного искового заявления с указанием на возможность разрешения спора в порядке упрощенного производства по адресу регистрации административного ответчика.

Судебная корреспонденция, включая указанное определение, возвращена в суд не врученной по истечении срока хранения (л.д. 113-114)

В соответствии с п. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Поскольку административным ответчиком не представлено возражений относительно применения упрощенного порядка рассмотрения административного дела, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Статьей 29 названного Федерального закона установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.

Абзацем третьим ч. 1 ст. 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Указанное согласуется с пп. 3 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации

Таким образом, для ликвидации общественного объединения необходимо наличие одного из условий, либо совокупность таких условий как: 1) неоднократные или грубые нарушения общественным объединением действующего законодательства; 2) систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

В случае отсутствия названных условий, суд отказывает в удовлетворении требования о для ликвидации общественного объединения.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Из материалов дела следует, что Областное общественное учреждение Центр психолого-педагогического и социально-правового сопровождения семьи «Исток», зарегистрировано .....

Сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, присвоены: ОГРН <***>, ИНН <***> (л.д. 27-33).

На основании распоряжения и.о. начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области от .... № в отношении Областного общественного учреждения Центра психолого-педагогического и социально-правового сопровождения семьи «Исток» проведена плановая документарная проверка за период с .... по .... (л.д. 37-44).

По результатам проверки в деятельности организации выявлены грубые нарушения законодательства Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В соответствии с п. 2.1 Устава целями организации являются: содействие оздоровлению нации: через сохранение психического здоровья личности на всех этапах ее развития, укрепление семьи; привлечение местного общества к решению социальных проблем через повышение психолого-педагогической и социально-правовой компетентности семьи; оказание квалифицированной психолого-педагогической и социально-правовой помощи семье и ее отдельным членам; повышение психолого-педагогической культуры и социально-правовой грамотности семьи и ее отдельных членов; разработка методических рекомендаций и повышение квалификации специалистов, работающих с семьей (л.д. 9-22).

Согласно письменным пояснениям руководителя организации (л.д. 53-54) в проверенный период организация деятельности не осуществляла.

На основании пункта 4 части 1 статьи 20 Федерального закона № 82-ФЗ устав общественного объединения должен предусматривать компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа.

Согласно п. 6.2 Устава высшим органом организации является Совет Учреждения, который созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Пунктом 6.4 Устава установлено, что Председатель Совета осуществляет руководство деятельности и подчиняется Совету Учреждения. Председатель Совета избирается сроком на 5 лет.

Заместитель председателя Совета (п. 6.5 Устава) осуществляет оперативное и текущее руководство деятельности и подчиняется Председателю Совета, а также Совету Учреждения. Заместитель председателя Совета избирается сроком на 5 лет.

В соответствии с п. 6.6 Устава контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью организации осуществляет Ревизор, избираемый Советом Учреждения из числа учредителей сроком на 5 лет или нанимается по договору сроком на 5 лет.

Пункт 2 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ устанавливает обязательность требований учредительных документов некоммерческой организации для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

В нарушении требований учредительных документов, заседания Совета Учреждения не проводились, протоколы заседаний к проверке не были представлены.

Также в нарушении п. 6.6 Устава не избран Ревизор, и как следствие не проводилась ревизия финансово-хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 7-ФЗ структура органов Управления некоммерческой организации устанавливается учредительными документами некоммерческой организации.

Согласно п. 6.3 Устава Советом Учреждения предусмотрено создание Попечительского Совета. Однако, в нарушении указанного требования Уставом организации не предусмотрена компетенция, срок полномочий и порядок принятия решений Попечительского Совета.

Пунктом 3 ст. 29 Федерального закона № 7-ФЗ определены вопросы, решение которых отнесено к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией: определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества; изменение устава некоммерческой организации; определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами; образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий; утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации; принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации; принятие решений о реорганизации и ликвидации некоммерческой организации (за исключением фонда), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

Уставом организации к исключительной компетенции высшего органа управления не отнесено решение вопросов об утверждении годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности, утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора, принятие решений о создании других юридических лиц, об участии других юридических лицах, а также принятие решений о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Частью 2 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ предусмотрено, что общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

В подпункте «в» пункта 1, пункте 5 статьи 5 Федерального закона №129-ФЗ предусмотрено, что юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения сведений о своем адресе обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

По сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) организации: <...>. Согласно письменному пояснению руководителя организации помещение по адресу регистрации продано собственником (договор купли-продажи от ....). Однако документы о внесении изменений в сведения об организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в части изменения сведений об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области не представлены.

Согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Как следует из п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

В нарушении данного требования организация не разместила в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», равно как и не предоставила средствам массовой информации для опубликования сообщения о продолжении своей деятельности в 2014-2016 г.г.

Более того, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 63 ГК РФ ликвидационная комиссия (ликвидатор) должна опубликовать в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

Однако ликвидатором не предприняты меры для прохождения данного этапа ликвидации.

По результатам проверки должностным лицом Управления Министерства юстиции РФ по Омской области, составлен акт проверки от .... №, один экземпляр которого был направлен руководителю Областного общественного учреждения Центра психолого-педагогического и социально-правового сопровождения семьи «Исток». Направленная корреспонденция была вручена адресату (л.д. 46-47).

С целью устранения выявленных нарушений .... Управлением в адрес организации вынесено предупреждение за нарушения законодательства Российской Федерации № с указанием перечисленных нарушений и срока их устранения до .... (л.д. 48-50).

В установленный срок нарушения не устранены, заказная корреспонденция, направленная по адресу организации, указанному в ЕГРЮЛ, возвращена отправителю по истечении срока хранения (л.д. 51-52).

.... в адрес Управления поступило ходатайство от Председателя Совета организации ФИО1 о продлении срока исполнения предписания, поскольку все указанные в предписании нарушения Учреждению необходимо устранить, а это возможно только одновременно с приведением учредительных документов в соответствии с главой 4 Гражданского кодекса РФ, в части реорганизации учреждения в форме преобразования в автономную некоммерческую организацию либо фонд. В связи с этим возникли трудности исполнения предписания (л.д. 53-54).

.... и.о. начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области срок предупреждения от .... № продлен до .... (л.д. 55). Данное уведомление было вручено представителю организации .....

В установленный срок нарушения не устранены. .... Управлением вынесено повторное предупреждение №, обязывающее устранить нарушения закона в срок до .... (л.д. 56-58).

Предупреждение отправлено по юридическому адресу организации, а также по адресу проживания Председателя Совета, письма получены не были, возвращены отправителю по истечении срока хранения (л.д. 59-62).

В установленный срок нарушения не устранены. .... Управлением вынесено повторное предупреждение №, обязывающее устранить нарушения закона в срок до .... (л.д. 63-65).

Предупреждение отправлено по юридическому адресу организации, а также по адресу проживания Председателя Совета, письма получены не были, возвращены отправителю по истечении срока хранения (л.д. 66-69).

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, предупреждения считаются доставленными организации.

К указанному сроку нарушения также устранены не были, предупреждение не исполнено.

Вынесенные Управлением предупреждения организацией в установленном законом порядке не обжалованы.

Согласно разъяснениям пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом, например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Областное общественное учреждение Центр психолого-педагогического и социально-правового сопровождения семьи «Исток» допустило грубые нарушения требований Федерального закона № 7-ФЗ, что является основанием для ликвидации организации и исключения ее из Единого государственного реестра юридических лиц в соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ. Требование о ликвидации общественной организации предъявлено в суд уполномоченным федеральным органом.

В период рассмотрения дела в суде административным ответчиком не предпринято мер по устранению нарушений действующего законодательства и возобновлению деятельности юридического лица. Указанные обстоятельства свидетельствуют о фактическом прекращении организаций своей деятельности.

Основания полагать, что ликвидация организации нарушит законные права и интересы физических, юридических лиц, либо государства, отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования о ликвидации Областного общественного учреждения Центра психолого-педагогического и социально-правового сопровождения семьи «Исток» и об исключении его из ЕГРЮЛ обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 291- 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Ликвидировать Областное общественное учреждение Центр психолого-педагогического и социально-правового сопровождения семьи «Исток» (ОГРН <***>).

Решение является основанием для исключения сведений об Областном общественном учреждении Центр психолого-педагогического и социально-правового сопровождения семьи «Исток» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Т.А. Балова

Решение в окончательной форме принято 30.05.2019