Решение № 2-756/2017 2-756/2017~М-571/2017 М-571/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2-756/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Железногорск-Илимский 06 июля 2017 г.

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Тимощук Ю.В., при секретаре Ляминой А.В., с участием представителей ответчика ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-756/2017 по исковому заявлению ФИО3 к Нижнеилимскому районному отделению Иркутской области Общественной организации охотников и рыболовов о признании незаконным отказа в выдаче разрешения, обязании выдать разрешение, определения ответственности за отказ в удовлетворении заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Нижнеилимский районный суд с исковым заявлением к Нижнеилимскому районному отделению Иркутской области Общественной организации охотников и рыболовов о признании незаконным отказа в выдаче разрешения, обязании выдать разрешение, определения ответственности за отказ в удовлетворении заявления. В обоснование своих исковых требований указал, что 07.03.2017 г. он обратился в НРОИООООиР с заявлением о выдаче ему разрешения на добычу изюбря в сезон охоты «лето 2017 г.». 13.03.2017 г. он получил письменный отказ от 07.03.2017 г. в выдаче ему решения по основаниям, как указал в отказе председатель НРОИООООиР ФИО1 «согласно приказа Минприроды № 379 от 29.08.2014 г. по ч. 17.7» Данное основание фиктивное, т.к. 07.03.2017 г. НРОИООООиР располагало в полном объёме квотой на добычу двух изюбрей и никому разрешения на их добычу (к моменту приема у него заявления) не выдавало и нe оформляло.

Таким образом НРОИООООиР по фиктивным основаниям отказало ему в удовлетворении его заявления от 07.03.2017 г., лишив его законного права получить разрешение, дающее ему право на добычу изюбря в соответствии со ст. 8 ФЗ № 209-ФЗ «Об охоте».

Просит признать незаконным отказ НРОИООООиР в удовлетворении его заявления от 07.03.2017 г., обязать НРОИООООиР выдать ему разрешение на добычу изюбря согласно его заявления от 07.03.2017 г., определить ответственность НРОИООООиР за незаконный отказ в удовлетворении его заявлениям в результате чего было нарушено (ограничено) его право на получение разрешения на добычу изюбря.

Истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки в известность не поставил.

Представитель ответчика Нижнеилимское районное отделение Иркутской области Общественной организации охотников и рыболовов председатель отделения ФИО1, действующий на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования не признал, в обоснование своих доводов указал, что Указом Губернатора Иркутской области утвержден лимит добычи благородного оленя для Нижнеилимского районного отделения Иркутской области Общественной организации охотников и рыболовов, который составляет 2 особи, эти лимиты известны за год до открытия очередного сезона охоты. При этом, этим же указом утверждены сроки охоты в летний период на благородного оленя с 01.06. по 15.07. Районное отделение обратилось в Службу охраны природы Иркутской области с заявкой на выдачу разрешений на право охоты 02.03.2017 г., 13.03.2017 г. заявка была одобрена. Для выдачи разрешения на право охоты на благородного оленя в летний сезон 2017 г. в Нижнеилимское районное отделение Иркутской области Общественной организации охотников и рыболовов обратилось 4 члена общественной организации. При этом, истец обратился последним, в связи с чем, ему было отказано в выдаче разрешения. Распределение разрешений производится на Правлении Нижнеилимского районного отделения Общественной организации охотников и рыболовов, коллегиально. Вопрос распределения разрешений на право занятия охотой в летний сезон на копытных животных – благородного оленя решался на Правлении 13.03.2017 г., разрешения были распределены единогласно 2 членам общества, обратившимся 03.03.2017 г. Несмотря на выдачу разрешения, охотник вправе реализовать свое право на проведение охоты только после ее открытия. В настоящий момент выдать разрешение ФИО3 на добычу изюбря в летний сезон 2017 г. невозможно, поскольку утвержденные лимиты на добычу этого вида охотничьих ресурсов, отделением общественной организации исчерпаны.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 20.06.2017 г., в судебном заседании исковые требования не признал, в обоснование поддержал доводы, изложенные ФИО1, дополнительно указал, что Совет районного отделения Общества, который является руководящим органом отделения в период между конференциями, принял решение о том, что в случае распределения лимитированных особей животного мира, разрешения на их отстрел распределяются коллегиально на Правлении, при этом учитываются активное участие членов отделения в работе общественной организации. Статья 17 Закона «Об общественных объединениях» запрещает какое-либо вмешательство в деятельность общественной организации. Статьей 8.37 КоАП РФ предусмотрена ответственность за охоту в неустановленные сроки. Несмотря на то, что в Федеральном законе «Об охоте» предусмотрено, что право на охоту возникает с момента выдачи разрешения, фактически же право на охоту возникает лишь с момента ее открытия.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителей ответчика, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного истца.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу пунктов 13 и 14 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" лимит добычи охотничьих ресурсов - объем допустимой годовой добычи охотничьих ресурсов; квота добычи охотничьих ресурсов - часть лимита добычи охотничьих ресурсов, которая определяется в отношении каждого охотничьего угодья.

В силу п.п. 1-4, 9 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечень охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом их добычи, за исключением охотничьих ресурсов, указанных в части 4 настоящей статьи, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Объем добычи охотничьих ресурсов, включенных в указанный в части 1 настоящей статьи перечень охотничьих ресурсов, определяется в соответствии с лимитом добычи охотничьих ресурсов.

Лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года.

По согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти утверждается лимит добычи кабарги, дикого северного оленя, благородного оленя, косулей, лося, овцебыка, серны, сибирского горного козла, тура, снежного барана, рыси, соболя.

Квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 9 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ, пунктами 4 и 5 Порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2010 г. N 228 (далее Порядок), юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие, охотхозяйственные соглашения до 15 апреля подают в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, заявку на установление квоты добычи для каждого вида охотничьих ресурсов, которая определяется для каждого вида охотничьих ресурсов в соответствии с заявкой, в пределах установленных нормативов допустимого изъятия на основании данных о численности заявленного вида охотничьих ресурсов.

Квота (объем) добычи охотничьих ресурсов не устанавливается при отсутствии заявки (пункт 7 Порядка).

Согласно п. 3 Приказа Минприроды России от 29.06.2010 N 228 "Об утверждении порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию" лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года.

Так, Указом Губернатора Иркутской области от 21 марта 2013 года N 63-уг «О видах разрешенной охоты и параметрах осуществления охоты в охотничьих угодьях Иркутской области» определены параметры осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Иркутской области, за исключением особо охраняемых природных территорий Федерального значения. Так, определены сроки охоты на взрослых самцов оленя благородного с неокостеневшими рогами (пантами) с 01.06. по 15.07. А также для Нижнеилимского районного отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов утвержден лимит добычи благородного оленя (изюбря) в том числе самцов с неокостеневшими рогами – «пантами» 2 особи.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что объем добычи охотничьих ресурсов оленя благородного с неокостеневшими рогами (пантами) для Нижнеилимского районного отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов в период с 01.06. по 15.07. установлен в 2 особи.

В силу п. 16). ст. 1 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешение на добычу охотничьих ресурсов - документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов.

В целях обеспечения сохранения охотничьих ресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения охоты: 5) определение сроков охоты (ст.22 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ст. 31 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется: 1) физическому лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, в случаях осуществления им охоты: а) в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения. Согласно ч. 2 указанной статьи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, по их заявкам органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего Федерального закона, предоставляются бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов для последующей выдачи таких разрешений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи.

Разрешение на добычу охотничьих ресурсов действует в указанном в нем месте охоты и в указанные в нем даты и сроки, которые не могут превышать срок сезона охоты (ч.4 указанной статьи).

Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, предусмотрен Приказом Минприроды России от 29.08.2014 N 379 "Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц". Так, согласно п. 13 указанного Порядка, при личном представлении заявителем заявления охотпользователь, природоохранное учреждение в течение 1-го рабочего дня, а при получении заявления по почте либо в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5-ти рабочих дней со дня получения заявления: 13.1. осуществляет проверку содержания заявления и комплектности прилагаемых к нему документов, а также их соответствие требованиям порядка подачи заявок и заявлений; 13.2. оформляет разрешение путем заполнения бланка разрешения с использованием штампов, печатей, машинописных средств либо ручкой с пастой (чернилами) черного или синего цвета и выдает заполненное разрешение заявителю, о получении которого делается соответствующая отметка в разрешении; 13.3. направляет заявителю в случаях, указанных в пункте 17 настоящего Порядка, письменный мотивированный отказ в выдаче разрешения с указанием причин отказа.

Согласно п. 17 Порядка отказ в выдаче разрешения направляется заявителю в следующих случаях: в том числе, если при выдаче заявителю разрешения будут превышены установленные лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов либо нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (п. 17.7).

Как следует из материалов дела, истец ФИО3 07.03.2017 г. обратился в Нижнеилимское РОИОООО и Р с заявлением о выдаче разрешения на добычу 1 изюрбя в охотничьих угодьях Нижнеилимского РОИОООО и Р р. Казачья, р. Купа в сезон охоты лета 2017 г. В этот же день, 07.03.2017 г. Председателем Правления Нижнеилимского РОИОООО и Р истцу был направлен отказ в выдаче разрешения, со ссылкой на п. 17.7 приказа Минприроды № 379 от 29.08.2014 г.

В судебном заседании установлено, что согласно записей журнала регистрации заявлений, с заявлениями о выдаче разрешений на добычу благородного оленя (изюбря) в Нижнеилимское РОИОООО и Р обратились 03.03.2017 г. ФИО1, 03.03.2017 г. Г., 06.03.2017 г. К., 07.03.2017 г. истец ФИО3 В материалы дела представлены соответствующие заявления указанных лиц.

Как установлено судом, законодательно урегулирован лишь порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, порядок распределения разрешений на охоту в закрепленных охотничьих угодьях, не установлен. Так, ст. 32 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся: 9) утверждение методических рекомендаций по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях.

Согласно п. 6, 7 ст. 31 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Методические рекомендации по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 17 Закона Иркутской области от 18.06.2010 N 46-ОЗ "Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 26.05.2010 N 21/28-ЗС) предусмотрено, что разрешения на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, распределяются в пределах квот, норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, норм пропускной способности, установленных в отношении общедоступных охотничьих угодий.

Физические лица вправе подать заявки о выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов (за исключением волка) в общедоступных охотничьих угодьях в интересующий их срок охоты на охотничьи ресурсы на следующий день после окончания предшествующего срока охоты на соответствующие охотничьи ресурсы и до дня, предшествующего дню окончания интересующего срока охоты на соответствующие охотничьи ресурсы. При подаче заявок применяются сроки охоты на соответствующие охотничьи ресурсы, установленные правилами охоты.

Регистрация заявок о выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется с указанием даты и времени их поступления в уполномоченный орган исполнительной власти области.

Уполномоченный орган исполнительной власти области распределяет разрешения на добычу охотничьих ресурсов (за исключением волка) в общедоступных охотничьих угодьях между физическими лицами по мере поступления заявок от них с соблюдением очередности в зависимости от даты и времени поступления этих заявок, начиная с заявки, поступившей в уполномоченный орган исполнительной власти области ранее других заявок, а также в пределах квот, норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, норм пропускной способности, установленных в отношении общедоступных охотничьих угодий. При этом разрешения выдаются физическим лицам в отношении того количества охотничьих ресурсов, которое указывается ими в заявках в соответствии с требованиями части 1 настоящей статьи.

Как пояснили представители ответчика, Советом Нижнеилимского РОИОООО и Р принято решение о том, что распределении разрешений на добычу лимитированных особей охоты (медведь, копытные) производится коллегиальным органом отделения, т.е. на заседании Правления, Совета ( протокол № 5 заседания Правления РОИОООО и Р от 04.07.2016 г., с присутствием членов Совета отделения). Согласно п. 4.8 Устава Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов, в период между заседаниями Совета, постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом организации является Правление, осуществляющее от имени Организации права юридического лица. Правление решает вопросы, в том числе не отнесенные к компетенции других органов управления.

В соответствии с Протоколом № 9 заседания Правления НРОИОООО и Р от 13.03.2017 г., на указанном заседании рассматривались заявления на весеннюю охоту (медведь, пантовую), определение стоимости. Так, при рассмотрении вопроса о распределении разрешений на пантовую охоту, установлено, что имеется 2 разрешения, при этом, поступило 4 заявления. Правление единогласно посчитало, что предпочтений среди подавших заявления охотников не имеется, поэтому принято решение удовлетворить заявления в порядке их подачи.

Таким образом, при установленных обстоятельствах, по мнению суда, оснований для признания незаконным отказа истцу в выдаче разрешения на добычу изюбря в сезон лето 2017г., не имеется. Учитывая нормы действующего законодательства, регулирующего спорные отношения, распределение разрешений с учетом времени поступления заявлений на их выдачу, не противоречит имеющемуся регулированию в этой сфере, срок направления отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, предусмотренный Порядком, утвержденным Приказом Минприроды России от 29.08.2014 N 379 соблюден.

Требования истца об обязании ответчика выдать ему разрешение на добычу изюрбя согласно его заявления от 07.03.2017 г. не могут быть удовлетворены судом в связи с исчерпанием лимита на добычу копытных животных, установленного для ответчика в соответствии с указанными выше нормативными актами Иркутской области.

Согласно журнала выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, Г., получил разрешение 23.03.2017 г., ФИО1 получил разрешение 31.05.2017 г., что также подтверждается корешками к разрешению на добычу копытных животных, имеющимися в материалах дела.

Таким образом, в ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что обжалуемый истцом отказ в выдаче ему разрешения на добычу изюбря, являлся обоснованным, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Нижнеилимское районное отделение Иркутской области Общественной организации охотников и рыболовов о признании незаконным отказа в выдаче разрешения, обязании выдать разрешение, определения ответственности за отказ в удовлетворении заявления, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 10 июля 2017 года.

Судья Ю.В. Тимощук