Постановление № 5-197/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 5-197/2020

Дело № 5-197/2020.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О назначении административного наказания.

Город Вичуга, Ивановской области 15.07.2020 год.

Судья Вичугского городского суда Ивановской области Беззубов В.Н., с участием должностного лица – управляющего магазином ООО «ДНС ритейл» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении ФИО1 , родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, работающего в должности <данные изъяты> магазином ООО «ДНС ритейл», зарегистрированного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом, <данные изъяты> магазина ООО «ДНС ритейл», расположенного по адресу: <адрес>, совершил невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 16.04.2020 года около 12 часов 45 минут, ФИО1, являясь должностным лицом, <данные изъяты> магазина ООО «ДНС ритейл», на которого были возложены организационно-распорядительные функции по организации торговли, организовал работу названного магазина в обычном режиме. Тем самым ФИО1 нарушил правила поведения во время действия режима повышенной готовности, установленного на территории Ивановской области с 00 часов 00 минут 02.04.2020 года, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID 19).

Своими действиями ФИО1 нарушил пункт 11.2 Указа Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 года № 23-уг (в редакции от 10.04.2020 года) «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности», в соответствии с которым на период с 28.03.2020 года по 30.04.2020 года включительно была приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и сопутствующих непродовольственных товаров первой необходимости, продажи всех видов товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал и сообщил, что с ДД.ММ.ГГГГ является <данные изъяты> магазина ООО «ДНС ритейл», расположенного в <адрес>. В связи с распространением новой коронавирусной инфекции магазин перешел на режим работы в форме пункта выдачи товара, заказать который можно было лишь дистанционно, так же происходила и его оплата. 10.04.2020 года с ним связался директор региональной розничной сети П, который сообщил, что в связи с изменениями в законодательном регулировании разрешена работа магазинов сети ООО «ДНС ритейл» в обычном режиме. Документальным подтверждением тому является письмо Минэкономразвития о включении ООО «ДНС ритейл» в перечень системообразующих организаций и Указ Президента РФ № 239 от 02.04.2020 года. Из этого указа следует, что его действие на системообразующие организации не распространяется. С 11.04.2020 года работа магазина была возобновлена в обычном режиме, но с соблюдением требований безопасности: в торговый зал допускали одновременно ограниченное количество человек, была обеспечена социальная дистанция, имелись дезинфицирующие средства, и так далее. 16.04.2020 года в магазин прибыли работники полиции которыми в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении. Однако все требования работников полиции были исполнены в их присутствие, в том числе магазин был закрыт для посетителей. Другие контролирующие органы, такие как Роспотребнадзор, претензий к работе магазина не имели. Тем не менее, не желая иметь конфликт с органами полиции, было принято решение о закрытии магазина, что и было сделано.

Согласно Указу Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 года № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности», с 28.03.2020 по 30.04.2020 включительно была приостановлена работа объектов розничной торговли. Этот Указ не содержит указаний на запрет работы системообразующих организаций. ООО «ДНС ритейл» были направлены запросы Губернатору Ивановской области и в Правительство Ивановской области, где они просили разъяснить, можно ли в Ивановской области в обычном режиме работать их магазинам. Ответов на запросы не последовало.

Заслушав ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID 19)» предусмотрено, что высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID 19) в субъекте РФ, должны обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе:

- определить в границах соответствующего субъекта РФ территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (подпункт «а»);

- приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

В соответствии с пунктом 5 названного Указа Президента РФ, настоящий Указ может распространяться на системообразующие организации по согласованию с Правительством РФ.

В соответствии с пунктом «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правительство РФ издает на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных актов Президента РФ постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение, устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ № 417 от 02.04.2020 года утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Пунктом 3 этих Правил установлено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации. Согласно пункту 4 Правил, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Статьей 11 вышеназванного Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Таким нормативным актом является Указ Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 года № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности». В соответствии с пунктом 1 этого Указа, с 18.03.2020 года на территории Ивановской области введен режим повышенной готовности. Пунктом 3 названного Указа, вся Ивановская область определена территорией, в границах которой предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании пункта 11.2 названного Указа, на период с 28.03.2020 года по 30.04.2020 года включительно была приостановлена работа всех объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и сопутствующих непродовольственных товаров первой необходимости, продажи всех видов товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Действительно, в соответствии с Письмом Минэкономразвития России от 30.03.2020 года № 8952-РМ/Д18и «О перечне системообразующих организаций», ООО «ДНС ритейл» включено в Перечень системообразующих организаций российской экономики за № 542.

Однако сам по себе факт включения организации в названный Перечень не является основаниям для организации работы магазина ООО «ДНС ритейл», расположенного в доме № по <адрес> 16.04.2020 года, в условиях режима повышенной готовности, в обычном режиме. Соответствующее постановление Правительства РФ по вопросу работы системообразующих организаций в условиях режима повышенной готовности не издавалось. Указ Губернатора Ивановской области № 23-уг исключений для системообразующих организаций не устанавливает.

Магазин ООО «ДНС Ритейл», расположенный по адресу: <адрес>, не относится к числу аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и сопутствующих непродовольственных товаров первой необходимости.

Согласно Уставу ООО «ДНС ритейл», реализация продовольственных товаров и сопутствующих непродовольственных товаров первой необходимости, не входит в декларированные цели и виды деятельности Общества. Розничная торговля лекарственными средствами относится к одному из видов деятельности ООО «ДНС ритейл», однако только в специализированных магазинах (аптеках). К числу таких специализированных магазинов магазин по адресу: <адрес>, не относится.

В нарушение вышеназванного Указа Губернатора Ивановской области, 16.04.2020 года продажа товаров в названном магазине была организована обычным, а не дистанционным способом или путем доставки. Это обстоятельство ФИО1 признается, подтверждается объяснениями продавцов магазина ТМА, ПЕВ, ЖЕВ

Из представленных суду фототаблиц следует, что по состоянию на 16.04.2020 года в магазине свободно находились покупатели, при этом в розничной продаже находятся товары, не относящиеся к числу продовольственных или первой необходимости, а именно: планшеты, бытовая техника, электроинструменты и так далее.

В соответствии с приказом № 190 от 04.02.2019 года директора филиала ООО «ДНС ритейл», и дополнительным соглашением к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «ДНС Ритейл» и ФИО1, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведен с должности <данные изъяты> магазином на должность <данные изъяты> магазином в городе Вичуга. Сам ФИО1 сообщил, что работает в указанной должности с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Из дополнительного соглашения к трудовому договору следует, что конкретная трудовая функция ФИО1 на должности <данные изъяты> магазином устанавливается должностной инструкцией.

Согласно пункту 2.1. должностной инструкции <данные изъяты> магазином, с которой ФИО1 был ознакомлен, в его обязанности входила организация, планирование и координация организации торговли, обеспечение своевременности выполнения планов продаж.

По делу проводилось административное расследование, что подтверждается определением от 17.04.2020 года, вынесенным проводившим это расследование должностным лицом. При составлении протокола об административном правонарушении существенных процессуальных нарушений допущено не было.

Действия ФИО1 следует квалифицировать по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. При определении размера административного штрафа суд учитывает обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного и иные обстоятельства.

Согласно имеющейся в материалах дела справке, ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался (справка дана без учета нарушений, установленных главой 12 КоАП РФ). С учетом указанных сведений, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, ежемесячного сообщенного ФИО1 дохода, который с его слов не превышает 38000 рублей, следует назначить ФИО1 административное наказание в минимально возможном размере – 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 , гражданина Российской Федерации, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч пятисот) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья В.Н. Беззубов.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Наименование платежа: штраф согласно постановлению Вичугского городского суда от 15.07.2020 года;

Получатель платежа: УФК по Ивановской области (УМВД России по Ивановской области);

УИН: 18880437200062293731; КБК: 18811601141019000140;

ИНН: <***>; БИК: 042406001;

КПП: 370201001; ОКТМО: 24703000;

Номер счета получателя платежа: 40101810700000010001; Наименование банка: Отделение Иваново.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа или административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.