Решение № 2-2285/2018 2-2285/2018~М-2031/2018 М-2031/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-2285/2018

Дело № 2-2285/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шадриной Е. В.,

при секретаре ФИО2,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика, ФИО4, действующей на основании доверенности № от 09.01.2018 года (со сроком действия до 31.12.2018 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики (межрайонному) о досрочном назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики (межрайонному) о досрочном назначении пенсии. Заявленные требования обосновывает тем, что 08.06.2018 года она обратилась в УПФР в <адрес> УР с заявлением назначить ей досрочную страховую пенсию по старости. Решением УПФР в <адрес> Республики (межрайонного) № от 09.08.2018 года ей было отказано в установлении пенсии, поскольку некоторые периоды работы не включены в льготный стаж её работы, а именно: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.10.2006 года по 09.10.2006 года, с 13.11.2006 года по 17.11.2006 года, с 07.04.2009 года по 07.04.2009 года, с 11.10.2010 года по 15.10.2010 года, с 22.11.2010 года по 26.11.2010 года, с 19.03.2012 года по 19.03.2012 года, с 16.04.2012 года по 20.04.2012 года, с 20.01.2014 года по 24.01.2014 года, с 21.04.2014 года по 25.04.2014 года, с 11.12.2017 года по 15.12.2017 года; периоды работы воспитателем с 01.06.2003 года по 31.08.2003 года, с 01.11.2003 года по 31.07.2004 года, с 01.09.2004 года по 31.10.2004 года. Полагает, что указанные периоды не зачтены в льготный стаж неправомерно. Считает, что указанные периоды подлежат зачету в её специальный педагогический стаж, необходимый для назначения пенсии. Просит признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонного) об отказе в установлении пенсии № от 09.08.2018 года; обязать ответчика включить в её специальный педагогический стаж периоды работы, а именно: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.10.2006 года по 09.10.2006 года, с 13.11.2006 года по 17.11.2006 года, с 07.04.2009 года по 07.04.2009 года, с 11.10.2010 года по 15.10.2010 года, с 22.11.2010 года по 26.11.2010 года, с 19.03.2012 года по 19.03.2012 года, с 16.04.2012 года по 20.04.2012 года, с 20.01.2014 года по 24.01.2014 года, с 21.04.2014 года по 25.04.2014 года, с 11.12.2017 года по 15.12.2017 года; периоды работы воспитателем с 01.06.2003 года по 31.08.2003 года, с 01.11.2003 года по 31.07.2004 года, с 01.09.2004 года по 31.10.2004 года; назначить и выплачивать ей пенсию со дня возникновения такого права с 08.06.2018 года; обязать ответчика возместить ей судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО3 настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика, ФИО4, исковые требования не признала, считает решение ГУ УПФ РФ в <адрес> УР (межрайонного) законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление истца, приобщенных к материалам дела.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

08.06.2018 года ФИО1 обратилась в отделение пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии. Решением ГУ УПФ РФ в <адрес> УР (межрайонного) за № от 09.08.2018 года ей отказано в назначении пенсии, так как на дату обращения, 08.06.2018 года, стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, составляет 24 года 01 месяц 03 дня, необходимый стаж не выработан. В стаж не были включены: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.10.2006 года по 09.10.2006 года, с 13.11.2006 года по 17.11.2006 года, с 07.04.2009 года по 07.04.2009 года, с 11.10.2010 года по 15.10.2010 года, с 22.11.2010 года по 26.11.2010 года, с 19.03.2012 года по 19.03.2012 года, с 16.04.2012 года по 20.04.2012 года, с 20.01.2014 года по 24.01.2014 года, с 21.04.2014 года по 25.04.2014 года, с 11.12.2017 года по 15.12.2017 года; периоды работы воспитателем с 01.06.2003 года по 31.08.2003 года, с 01.11.2003 года по 31.07.2004 года, с 01.09.2004 года по 31.10.2004 года.

Считая указанное решение незаконным, ФИО1 обратилась в суд за защитой нарушенных прав.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает требования истца в рамках заявленного иска, то есть дает оценку лишь тем периодам его работы, на включение которых в льготный стаж он настаивает.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступивший в силу с 01.01.2015 года, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 года право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 года страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Вследствие этого, обязательными условиями на досрочное назначение страховой пенсии является подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), подтвержденного соответствующими документами.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что с заявлением о назначении страховой пенсии ранее достижения общего пенсионного возраста (55 лет), истец обратился в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, 08.06.2018 года.

Суд считает, что спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и работы воспитателем подлежат зачету в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по следующим основаниям.

Согласно записей трудовой книжки с 01.08.1989 года ФИО1 принята на работу воспитателем <данные изъяты>, где и работает по настоящее время.

На день обращения истца за страховой пенсией по старости и приема ответчиком ее заявления со всеми необходимыми документами, общая суммарная продолжительность педагогической деятельности истца составляла более 25 лет, то есть право на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникло у нее со дня обращения за назначением пенсии, а именно с 08.06.2018 года.

Согласно ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника в силу действующего законодательства.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 года № «Об оплачиваемых учебных отпусках», ратификация которой состоялась 27.05.2014 года, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Приказами (л.д.28-30) подтверждается нахождение ФИО1 на курсах повышения квалификации в период её работы в должности воспитателя. При этом периоды работы, предшествующие направлению истца на курсы повышения квалификации по решению ответчика включены в специальный стаж дающей право на досрочное назначение пенсии по пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 и 14.06.2006 года, определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 года по делу №-КГ2-2.

Право лица на назначение досрочной пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им (как работником) обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей педагогической деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

При таких обстоятельствах подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.10.2006 года по 09.10.2006 года, с 13.11.2006 года по 17.11.2006 года, с 07.04.2009 года по 07.04.2009 года, с 11.10.2010 года по 15.10.2010 года, с 22.11.2010 года по 26.11.2010 года, с 19.03.2012 года по 19.03.2012 года, с 16.04.2012 года по 20.04.2012 года, с 20.01.2014 года по 24.01.2014 года, с 21.04.2014 года по 25.04.2014 года, с 11.12.2017 года по 15.12.2017 года в специальный стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Периоды работы истца в должности воспитателя с 01.06.2003 года по 31.08.2003 года, с 01.11.2003 года по 31.07.2004 года, с 01.09.2004 года по 31.10.2004 года подлежат включению в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по следующим основаниям.

Возражения ответчика о не включении в педагогический стаж спорных периодов по причине того, что истицей не выработана норма педагогической нагрузки, установленная на ставку в размере 36 часов в неделю, суд считает необоснованными. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы, начиная с 01.09.2000 года при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной на ставку заработной платы (должностной оклад).

Статья 333 Трудового кодекса РФ устанавливает, что в зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам образовательных учреждений с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы на ставку заработной платы) определяется Правительством Российской Федерации.

В связи с чем, постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 года № «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы на ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» была установлена норма часов педагогической работы на ставку заработной платы: 36 часов в неделю - воспитателям дошкольных образовательных учреждений.

В соответствии со ст. 6 ТК РФ органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти. При этом, более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

Постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от 29.09.1995 года № «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений» (с изменениями от 31.01.2000 года и 31.03 2000 года), воспитателям детских дошкольных учреждений была снижена учебная нагрузка до 30 часов в неделю с учетом затраты времени на подготовку к учебным занятиям и работу с родителями.

Таким образом, нормативным правовым актом субъекта РФ воспитателям детских дошкольных учреждений был установлен более высокий уровень трудовых прав и гарантий по сравнению с установленными нормативным правовым актом РФ, обеспечение которых отнесено к бюджету Удмуртской Республики и бюджетам городов и районов Удмуртской Республики (п. 8 Постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от 29.09.1995 года №).

Несмотря на снижение педагогической нагрузки, установленной на ставку заработной платы воспитателям детских дошкольных учреждений, размер ставки заработной платы (должностной оклад) не изменился. Поэтому все удержания из заработка, в том числе, и в Пенсионный фонд производились в соответствующем полном размере от полной ставки заработной платы, без ограничения от нормы фактически отработанных часов.

Постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от 29.09.1995 года № принято в пределах полномочий, предоставленных Правительству Удмуртской Республики статьей 54 Конституции Удмуртской Республики, а также в соответствии и на основании ст.ст. 6 и 333 ТК РФ.

Исходя из требований ст. 55 п. 3 Конституции РФ следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2003 года, установившее норму педагогической нагрузки для педагогических работников дошкольных учреждений в 36 часов в неделю ухудшает уровень трудовых прав работников данной категории субъекта РФ - Удмуртской Республики. С учетом того, что статьями 11, 12 и ч. 2 ст. 13 ТК РФ предусмотрен порядок действия законов и иных нормативных актов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права во времени и пространстве, суд признает, что Постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от 29.09.1995 года № подлежит применению на территории УР.

Учитывая изложенное, оспариваемые истцом периоды работы с 01.06.2003 года по 31.08.2003 года, с 01.11.2003 года по 31.07.2004 года, с 01.09.2004 года по 31.10.2004 года подлежат включению ФИО5 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При включении в специальный педагогический стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляющий на 08.06.2018 года по подсчету ответчика, 24 года 01 месяц 03 дня, периодов: нахождения на курсах повышения квалификации с 09.10.2006 года по 09.10.2006 года, с 13.11.2006 года по 17.11.2006 года, с 07.04.2009 года по 07.04.2009 года, с 11.10.2010 года по 15.10.2010 года, с 22.11.2010 года по 26.11.2010 года, с 19.03.2012 года по 19.03.2012 года, с 16.04.2012 года по 20.04.2012 года, с 20.01.2014 года по 24.01.2014 года, с 21.04.2014 года по 25.04.2014 года, с 11.12.2017 года по 15.12.2017 года; работы воспитателем с 01.06.2003 года по 31.08.2003 года, с 01.11.2003 года по 31.07.2004 года, с 01.09.2004 года по 31.10.2004 года он превысит необходимые по закону 25 лет педагогической деятельности, что позволяло принять решение о досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 со дня обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 08.06.2018 года.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонное) № от 09.08.2018 года об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости является незаконным, необоснованным, поэтому подлежит удовлетворению требование истца о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости.

В целях создания механизма эффективного восстановления нарушенных прав и с учетом принципа максимальной защиты имущественных интересов заявляющего обоснованные требования лица, правам и свободам которого причинен вред, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает порядок распределения между сторонами судебных расходов. Согласно части первой статьи 98 и статье 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, включая расходы на оплату услуг представителя.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Расходы истца по уплате 300 рублей государственной пошлины подтверждены чеком-ордером от 23.10.2018 года (л. д. 8). Следовательно, с ответчика подлежат взысканию 300 рублей в возмещение понесенных судебных расходов истца.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики (межрайонному) о досрочном назначении пенсии удовлетворить.

Признать решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонного) № от 09.08.2018 года об отказе ФИО1 в установлении пенсии незаконным и отменить.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики (межрайонное) включить ФИО1:

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.10.2006 года по 09.10.2006 года, с 13.11.2006 года по 17.11.2006 года, с 07.04.2009 года по 07.04.2009 года, с 11.10.2010 года по 15.10.2010 года, с 22.11.2010 года по 26.11.2010 года, с 19.03.2012 года по 19.03.2012 года, с 16.04.2012 года по 20.04.2012 года, с 20.01.2014 года по 24.01.2014 года, с 21.04.2014 года по 25.04.2014 года, с 11.12.2017 года по 15.12.2017 года;

периоды работы воспитателем с 01.06.2003 года по 31.08.2003 года, с 01.11.2003 года по 31.07.2004 года, с 01.09.2004 года по 31.10.2004 года

в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики (межрайонное) назначить досрочно ФИО1 страховую пенсию по старости с 08.06.2018 года на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики (межрайонного) в пользу ФИО1 300 рублей в возмещение понесенных судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд УР.

Решение в окончательной форме принято судом 13 ноября 2018 года.

Судья Е. В. Шадрина