Решение № 2А-438/2018 2А-438/2018~М-92/2018 М-92/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-438/2018

Дело № 2а-438/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 08 февраля 2018 года

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Баловой Т.А., при секретаре судебного заседания Костоусовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Омской области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в обоснование указав, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка № <адрес>.

Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по причине выхода границ земельного участка за границы садоводства, в связи с чем, ФИО1 был вынужден обратиться в суд с требованием о признании права собственности. Решением <данные изъяты> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 было признано право собственности на указанный земельный участок. В мотивировочной части судебного акта, суд установил, что участок находится в границах СНТ «<данные изъяты>».

По вступлению судебного акта в законную силу, административный истец обратился в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о регистрации права и кадастровом учете. Однако, ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО2 было вынесено решение о приостановлении кадастрового учета и регистрации права №, по заявлению №, №. В качестве основания для приостановления кадастрового учета государственный регистратор указал на несоответствие формы и содержания документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета, образуемый участок находится в двух зонах – ИТ2 и СХ1-2444, что исключает возможность размещения участков, предназначенных для ведения дачного хозяйства и садоводства. Заявителю было рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для устранения препятствий.

Не согласившись с указанным решением административный истец, в порядке ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» обратился в апелляционную комиссию, где его заявление было отклонено.

Полагает, что государственный регистратор незаконно осуществил приостановление кадастрового учета и регистрации права, поскольку вступившее в законную силу решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № является обязательным для всех без исключения органов государственной власти и подлежит неукоснительному исполнению.

С учетом изложенного, просит признать незаконными уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, вынесенное государственным регистратором Управления Росреестра по Омской области ФИО2 по заявлению №, №. Обязать Управление Росреестра по Омской области осуществить кадастровый учет и регистрацию права по заявлению №, № в отношении земельного участка: <адрес>.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель Управления Росреестра по Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 20-23). Поскольку решение Управления является законным и обоснованным, регистрирующим органом надлежаще применены нормы действующего законодательства, просила в удовлетворении требований полностью отказать.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

Государственная регистрация прав проводится в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ст. 3 указанного Федерального закона государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. На территории Омской области – Управление Росреестра по Омской области.

Согласно ч. 3 ст. 1 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). В силу ч. 4 указанной статьи государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Согласно ч. 7 данной статьи государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках,.. . (далее - государственный кадастровый учет).

На основании ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Проверка сведений об объекте недвижимости и содержащих их документов, проводится в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2015 № 943.

Согласно п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с положениями частей 2, 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ:

- применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

По смыслу приведенных норм, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки вид разрешенного использования вновь образованных земельных участков, на которые распространяется действие градостроительного регламента, должен соответствовать виду разрешенного использования, установленному в соответствии с градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны.

Согласно ч. 2 ст. 26 Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» решение о приостановлении, в том числе о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 части 1 данной статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

В силу ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности» обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

На основании ч. 12 ст. 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>», на основании решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, в лице представителя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Росреестра по Омской области с заявлениями о государственной регистрации прав, государственном кадастровом учете №, №, предоставив, в том числе межевой план, подготовленный кадастровым инженером ФИО5 в связи с выполнением кадастровых работ по образованию земельного участка №, полученного путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного: <адрес> (л.д. 29).

В декларации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просил установить основным видом разрешенного использования вновь образуемого земельного участка - земельные участки, предназначенные для ведения садоводства, дачного хозяйства, дачного строительства (л.д. 28, 29).

При рассмотрении заявления административного истца, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с межведомственным запросом о принадлежности к территориальной зоне земельного участка, местоположение которого установлено по адресу: <адрес>.

Из ответа Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска следует, что согласно Карте градостроительного зонирования территорий <адрес>, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (Правила), запрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах – территориальной зоне городского наземного транспорта (ИТ-2), предназначенной для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта (автомобилей, трамваев, троллейбусов) и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов и территориальной зоне СХ1-2444, предназначенной для ведения дачного хозяйства и садоводства. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (основной, условно-разрешенный и вспомогательный) в указанной зоне принимаются в соответствии с таблицей 1 статьи 42 Правил. Информация предоставлена на основе градостроительных документов, размещенных в ИСОГД (л.д. 27).

По результатам правовой экспертизы представленных для постановки на кадастровый учет документов и с учетом сведений Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, Управлением Росреестра по Омской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности в отношении объекта недвижимости: земельный участок, № на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (л.д. 7-8).

Для устранения причин приостановления ФИО1 рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана в соответствии с указанными замечаниями.

ДД.ММ.ГГГГ в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Росреестра по Омской области, кадастровым инженером ФИО5 подано заявление № об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (л.д. 58-59).

Решением № апелляционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ об обжаловании решения о приостановлении было отклонено, в связи с тем, что решение Управления Росреестра по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ признано обоснованным и соответствующим основаниям, предусмотренным ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в том числе по основаниям не отраженным в решении о приостановлении (л.д. 62-66).

Обращаясь с настоящим административным иском в суд, ФИО1 указывал на незаконность, по его мнению, принятого решения от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности.

В силу ч. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, ч. 11 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разрешения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы образуемого земельного участка пересекают границы территориальных зон, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ таких территориальных зон в документе, на основании которого внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости, или случая образования земельного участка для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также для размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов и иных случаев, установленных федеральным законом.

Поскольку образуемый земельный участок, в соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий города Омска, расположен в границах двух территориальных зон ИТ2 и СХ1-2444, то с учетом приведенных выше норм действующего законодательства осуществление государственного кадастрового учета и государственная регистрация прав в таком случае не допускается, она приостанавливается по решению государственного регистратора прав.

Кроме того, относительно представленного в Управление Росреестра по Омской области межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО5, усматривается следующее.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральном законе порядке.

Предоставленный в регистрирующий орган для проведения государственного кадастрового учета объекта недвижимости межевой план по содержанию не соответствует пунктам 22, 25, 31, 52 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921, что в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета (содержание документа (межевого плана), предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации).

В нарушение п.п. 22, 31 Требований к подготовке межевого плана на земельный участок, находящийся в границах СНТ «Березка», не использовался проект организации и застройки СНТ «Березка», а также документы градостроительного зонирования, определяющие границы территориальных зон. Сведения о таких документах отсутствуют в разделе «Исходные данные» межевого плана.

Согласно п. 25 Требований к подготовке межевого плана, в случае, если при подготовке межевого плана использован проект организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан. Копия такого документа включается в состав Приложения. Однако в состав Приложения межевого плана, подготовленного ФИО5 не включен проект организации и застройки СНТ «<данные изъяты>» виде извлечения из данного документа либо копии отдельных его составных частей, в том числе фрагменты графических изображений, содержащих в том числе сведения (реквизиты, отметки) об утверждении документа.

В силу п. 52 Требований к межевому плану предельный минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, указывается в реквизите «3» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках» межевого плана на основании документов, устанавливающих такие размеры в соответствии с действующим законодательством. Сведения о реквизитах таких документов и ссылка на источник их официального опубликования приводятся в разделе межевого план «Заключение кадастрового инженера». В представленном межевом плане такие указания отсутствуют.

Оценивая доводы административного истца относительно нарушения его прав, законных интересов оспариваемым решением, проверив соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного истца удовлетворению не подлежат.

В данном случае, как видно из представленных документов, образуемый земельный участок пересекает границы двух территориальных зон, при таких обстоятельствах дела, административным ответчиком верно установлено наличие оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Таким образом, оспариваемое решение соответствует требованиям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку в нем подробно указаны причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Кроме того, суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что форма и состав межевого плана, представленного в орган регистрации права, не соответствовала пунктам 22, 25, 31, 52 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921, поскольку при составлении межевого плана кадастровым инженером не использовался проект организации и застройки садоводческого некоммерческого товарищества «<данные изъяты>», в связи с чем, проект либо его извлечения не включены в Приложения межевого плана, а также отсутствуют соответствующие сведения в предусмотренных для этого разделах межевого плана.

При таких обстоятельствах дела суд приходит выводу об отсутствии оснований для признания незаконными решения Управления Росреестра по Омской области о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Росреестра по Омской области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Балова

Решение в окончательной форме принято 13.02.2018.