Постановление № 5-2-1/2024 5-2-29/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 5-2-1/2024

Дело об административном правонарушении № 5-2-1/24

УИД 73RS0024-02-2023-000752-46


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Новоульяновск, Ульяновская область 8 февраля 2024 г.

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Лёшина И.В.

при секретаре Табуниной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ст.6.3 ч.1 КоАП РФ в отношении областного государственного казенного предприятия «Ульяновский водоканал», расположенного по адресу: 433910, Ульяновская область Радищевский район р.<...>

У С Т А Н О В И Л А:

27 ноября 2023 г. в 12 час. 20 мин. областное государственное казенное предприятие «Ульяновский водоканал» (далее по тексту – ОГКУ «Ульяновский областной водоканал»), фактически осуществляющее деятельность по адресу: <...> – канализационные очистные сооружения г.Новоульяновск, берег р.Волга), допустило нарушения законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, не разработан норматив допустимых сбросов в водные объекты и не согласован с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; проба сточной воды водоема р.Молочная ниже по течению места сброса сточных вод, место отбора: ОГКП «Ульяновский областной водоканал», <...> вода водоема р.Молочная, ниже места сброса сточных вод, не соответствует требованиям таблицы 3.9 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: E.coli - 2900 КОЕ/100 см3, при величине допустимого уровня не более 100 КОЕ/100 см3; общие колиформные бактерии - 3960 КОЕ/100 см3, при величине допустимого уровня не более 500 КОЕ/100 см3, что подтверждается протоколом испытаний (измерений) и заключением по результатам испытаний (измерений) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Ульяновском районе» №№ 57228, 57184 от 04.12.2023 г.

В связи с указанными выше нарушениями 08.12.2023 г. в отношении ОГКУ «Ульяновский областной водоканал» начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе Н. Т.Т. был составлен протокол № 104-Н об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

ОГКУ «Ульяновский областной водоканал», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего законного представителя/защитника не обеспечило, ходатайств об отложении дела не заявляло. Представлено заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя указанного юридического лица, с указанием на поддержание доводов в заявлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя/защитника ОГКУ «Ульяновский областной водоканал», в порядке статей 25.4, 25.5 КоАП РФ.

ОГКУ «Ульяновский областной водоканал» представило суду письменные пояснения по делу, в которых указано, что 01.07.2023 г. между ОГКУ «Ульяновский областной водоканал» и МУ «КУМИЗО МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области был заключен договор б/н аренды объектов водоснабжения и водоотведения, в соответствии с условиями которого очистные сооружения, расположенные на территории г.Новоульяновска, были переданы в эксплуатацию предприятию.

Указано, что в целях исполнения требований законодательства ОГКУ «Ульяновский областной водоканал» заключило с ООО «Эколайф» договор на оказание услуг № 755 от 27.10.2023 г., в соответствии с которым исполнитель принял обязательства по оказанию услуг по разработке экологической документации по объекту – «Очистные сооружения г. Новоульяновск» (норматив допустимых сбросов в водный объект для очистных сооружений, программа производственного контроля за сброс сточных вод, проекты зон санитарной охраны водных объектов для сооружений водоотведения и очистке сточных вод).

В части вмененных нарушений п.62 главы 2 СанПиН 3.3686-21 даны пояснения о том, что сведения о прохождении медицинских осмотров, наряду с информацией об обязательных прививках для профессиональных и (или) возрастных групп населения, подлежат внесению в медицинскую документацию, сертификаты профилактических прививок, личные медицинские книжки.

Отмечено, что, по мнению, ОГКП «Ульяновский областной водоканал» не должно нести ответственность за отсутствие записей о прививках, прохождении медицинского осмотра и гигиеническом обучении, поскольку заключения, информация о прививках и результаты обследований заверяются штампами и подписью ответственного лица, при прохождении медицинского осмотра в медицинском учреждении, а не заполняется самим работодателем. Действующим законодательством не предусмотрена ответственность за указанное нарушение в отношении работодателя.

Работники ОГКП «Ульяновский областной водоканал» до момента рассмотрения дела об административном правонарушении вакцинированы, сведения о прохождении медицинских осмотров и гигиенического обучения в медицинских книжках имеются.

ОГКП «Ульяновский областной водоканал» осуществляет обслуживание и текущий ремонт объектов водоснабжения на основании договора аренды объектов водоснабжения от 01.06.2023 № б/н, заключенного с администрацией МО «Город Новоульяновск», которая, как субъект, являющийся собственником очистных сооружений, обязан осуществлять капитальный ремонт и содержать в надлежащем состоянии муниципальное имущество.

Очистные сооружения биологической очистки сточных вод («промзона») построены и введены в эксплуатацию в 2020 г., проектная мощность которых составляет 2000 м3/сут. На данные очистные сооружения сточная вода поступает от предприятий, расположенных на промышленной зоне. Исходные проектные данные, на основании которых рассчитаны сооружения, соответствуют хозяйственно-бытовым стокам от населения. Очистные сооружения не рассчитаны на стоки промышленного производства.

Очистные сооружения (нижние), по имеющейся у предприятия информации, введены в эксплуатацию в 1978 г. и находятся в аварийном состоянии.

В настоящее время проектным управлением ОГКП «Ульяновский областной водоканал» разработана проектно-сметная документация на реконструкцию нижних очистных сооружений. В данный проект по требованию администрации МО «Город Новоульяновск» необходимо внести изменения по строительству нового здания АБК и пройти повторно государственную экспертизу с ориентировочной стоимостью 900 тыс. рублей.

ОГКП «Ульяновский областной водоканал» считало, что вышеуказанные виды работ относятся к полномочиям органов местного самоуправления, являясь их обязанностью, просило отказать в привлечении данного юридического лица к административной ответственности.

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет административную ответственность.

Отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, урегулированы Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На основании пунктов 1 и 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч.4 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее по тексту – СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 97 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующими субъектами, осуществляющими сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), с целью охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения обеспечивается согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании п.98 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водопользование, обязаны проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды поверхностных водных объектов; контролировать состав сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов; своевременно информировать территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), об угрозе возникновения, а также при возникновении аварийных ситуаций, представляющих опасность для здоровья населения или условий водопользования.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установлено и следует из материалов дела, что по информации, полученной Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры (вх. № 73-16056-2023 от 16.10.2023 г.) об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым ценностям Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области 21.11.2023 г. было принято решение № 001134-П о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОГКУ «Ульяновский водоканал» в период с 10.00 час. 27.11.2023 г. по 14.00 час. 08.12.2023 г. (л.д.5-7 том 1).

Согласно договору б/н аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 01.07.2023 г., заключенного между МУ «КУМИЗО МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области (арендодатель) и ОГКУ «Ульяновский водоканал» (арендатор), ОГКУ «Ульяновский водоканал» за плату во временное владение и пользование было переданы объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные по адресу: Ульяновская область г.Новоульяновск, согласно Приложению № 1 (л.д.32-34 том 1).

Названным договором предусмотрено, что имущество передается для обеспечения бесперебойной работы объектов водоснабжения и водоотведения, предоставления потребителям качественных услуг по водоснабжению, а также для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту (п.1.3).

В п.2.2 договора аренды указано, что имущество передается в исправном техническом состоянии с учетом его износа и пригодным для его использования по назначению.

Настоящий договор заключен на срок с 01.06.2023 г. на период проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения до момента заключения концессионного соглашения с победителем конкурса (п.6.1).

При таких обстоятельствах, нахожу установленным факт того, что на момент проведенной специалистами ТУ Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области проверки сооружения водоснабжения и водоотведения, в том числе очистные сооружения, расположенные по адресу: г.Новоульяновск, берег р.Волга, находились в хозяйственном ведении ОГКУ «Ульяновский водоканал».

Вопреки мнению защитника ОГКУ «Ульяновский водоканал», прихожу к выводу о наличии в действиях указанного юридического лица состава административного правонарушения. Доводы ОГКУ «Ульяновский водоканал» об обратном и ссылки на представленные доказательства нахожу несостоятельными, не соответствующими материалам дела.

Виновность данного юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом № 104-Н об административном правонарушении от 08.12.2023 г.

Данный документ составлен в строгом соответствии с требованиями КоАП РФ, а поэтому признается допустимым доказательством по настоящему делу, он составлен при участии законного представителя ОГКУ «Ульяновский водоканал», копия которого вручена Н. Э.Э. (л.д.3-4 том 1).

Также вина в совершении административного правонарушения ОГКУ «Ульяновский водоканал» также подтверждается:

-актом выездной внеплановой проверки от 08.12.2023 г. № 93-Н (л.д.8-10 том 1);

- протокол осмотра от 27.11.2023 г. и фотоматериалами (л.д.12-18 том 1);

- протоколом отбора проб воды№ 709 от 27.11.2023 г. (л.д.19,20 том 1);

- протоколами испытаний (измерения) №№ 57184, 57228 от 04.12.2023 г. (л.д.21, 24 том 1);

-заключениями по результатам испытаний (измерений) №№ 57184, 57228 от 04.12.2023 г. (л.д.22, 23 том 1);

- предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 08.12.2023 г. № 288 (л.д.37-38 том 1).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу об отсутствии оснований сомневаться в доказанности вины ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в части допущенных нарушений требований в части того, что неразработки допустимых нормативов сбросов в водные объекты и согласование данных нормативов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также несоответствия проб сточной воды в местах сброса установленным требованиям.

В этой связи письменные пояснения по настоящему делу со стороны законного представителя ОГКУ «Ульяновский водоканал» ФИО1 расцениваю как избранную позицию защиты, а поэтому отвергаю их.

При этом считаю заслуживающими внимания доводы ОГКУ «Ульяновский водоканал» в отсутствии состава административного правонарушения в части отсутствия у работников, обслуживающих очистные сооружения механической и биологической очистки, расположенных по адресам: <...> и г.Новоульяновск, берег р.Волга, ввиду отсутствия у них сведений о проведенных профилактических прививках, профилактических медицинского осмотров и гигиенического обучения.

Согласно п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в ОГКУ «Ульяновский водоканал» на момент проведения проверки имелось 18 штатных единиц работников, обслуживающих очистные сооружения, из которых 6 являлись вакантными (л.д.140-142 том 1).

Из представленных сведений о персональных данных указанных сотрудников и их медицинских книжек усматривается, что все они в течение 2023 г. проходили медицинский осмотр и получили необходимые прививки, что следует из названных документов, имеющихся в материалах дела (л.д.146-250 том 1).

При этом из протокола № 104-Н об административном правонарушении от 08.12.2023 г. по настоящему делу следует, что число лиц и их персональные данные, в отношении которых ОГКУ «Ульяновский водоканал» вменено совершение административного правонарушения п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, не указаны. При этом к материалам дела приобщены копии медицинских книжек на имя Ш. З.И. и С. С.Н. без каких-либо пояснений в части их относимости к материалам дела (л.д.39-41 том 1).

Проверено и документально подтверждено, что Ш. З.И. на момент проводимой ТУ Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области проверки в Ульяновском районе занимала должность оператора очистных сооружений, и имела сведения о прохождении необходимых медицинских осмотров и получении прививок (л.д.245-250 том 1).

В ходе судебного разбирательства установлено, что С. С.Н., копия медицинской книжки которого приобщена к протоколу №104-Н об административном правонарушении, не относится к числу работников, обслуживающих очистные сооружения механической и биологической очистки, является слесарем-ремонтником, 28.06.2023 г. им был пройден медицинский осмотр, что подтверждается соответствующей выпиской (л.д.143-145 том 1).

При таких обстоятельствах считаю необходимым исключить об объема вмененных ОГКУ «Ульяновский водоканал» нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части непрохождения медицинских осмотров и непроведени профилактических прививок работниками данного юридического лица.

Действия ОГКУ «Ульяновский водоканал» квалифицирую по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Каких-либо оснований для прекращения административного производства, в том числе оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, не усматриваю.

Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Принимая во внимание, что по характеру допущенных нарушений в настоящее время деятельностью виновного лица непосредственной опасности для жизни и здоровья людей не создается, считаю возможным не применять в данном случае наказание в виде административного приостановления деятельности и назначаю более мягкий вид наказания – административный штраф в предусмотренном санкцией соответствующей статьи КоАП РФ для юридических лиц размере.

Руководствуясь ст.ст..29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

Признать областное государственное казенное предприятие «Ульяновский водоканал» (ИНН/КПП <***>/731501001) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Платежные реквизиты получателя штрафа:

Получатель: УФК по Ульяновской области

(Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области)

ИНН <***>, КПП 732501001,

Номер банковского счета 03100643000000016800

Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ УЛЬЯНОВСК БАНКА РОССИИ//

УФК по Ульяновской области

БИК банка 017308101, корреспондентский счет 40102810645370000061

КБК 1411 1601061 0100004140, ОКТМО 73652000

Наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей