Решение № 2А-355/2018 2А-355/2018 ~ М-251/2018 М-251/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-355/2018

Ад. дело № 2а-355/18


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 мая 2018 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

ФИО1

при секретаре Божинской А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» об оспаривании отказа в предоставлении услуги по предоставлению земельного участка в аренду

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривает отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в части предоставления в аренду земельного участка.

В обосновании своих требований указала, что является арендатором земельного участка с КН №, площадью 1200 кв.м, с категорией земель- земли населенных пунктов и разрешенным использованием- для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в <адрес>, на основании договора аренды № от 20.01.2010, заключенного между администрацией МО «Зеленоградский район» и ФИО4 и соглашения о передаче прав и обязанностей от 04.05.2010. Соглашением от 24.11.2014 срок действия договора был установлен до 27.12.2017. За период владения земельным участком, истцом были проведены работы по его освоению, была облагорожена территория, высажены деревья и кустарники, построено нежилое строение, площадью 6 кв.м. 21.12.2017 истица, через МФЦ обратилась в администрацию с заявлением о продлении договора аренды вышеуказанного земельного участка, и 02.03.2018 года получила ответ об отказе от договора аренды земельного участка. Считая, что таким отказам нарушены ее прав, как землепользователя, истица обратилась в суд с иском о признании отказа незаконным и понуждении администрации к заключению договора аренды земельного участка на новый срок.

Впоследствии истица требования уточнила, указала, что на земельном участке ею был возведен жилой дом, который в результате наводнения 2017 года пришлось разобрать. Просила обязать ответчика предоставить ей земельный участок на 20 лет.

В судебном заседании истица ФИО2 и ее представитель адвокат Краснова Т.И. требования заявления поддержали, не возражали получить земельный участок для завершения строительства жилого дома, сроком на три года.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, возражений на иск не представили.

Выслушав пояснения истца и ее представителя, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

На основании пункта 2 части 1 статьи 40 ЗК Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. п. 2 и 3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Как следует из материалов дела, постановлением от 28 декабря 2009г. за № 1840 администрация МО «Зеленоградский район» предоставила ФИО4 из земель населенных пунктов в аренду сроком на 5 лет земельный участок, общей площадью 1200 кв.м, расположенный в <адрес> с КН №, с разрешенным использованием –для ведения личного подсобного хозяйства(л.д. 16)

20 января 2010 года между администрацией МО «Зеленоградский район» и ФИО4 был заключен договор аренды на земельный участок с КН 39:05:050102:71, который был зарегистрирован в УФРС 09.10.2010.

Соглашением от 04.05.2010 права и обязанности по вышеуказанному договору аренды ФИО4 передал ФИО2 (л.д. 18). Соглашением от 24 ноября 2014 года срок действия договора аренды был продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19). Данные соглашения так же прошли регистрацию в ЕГРН.

28 сентября 2010 года ФИО2 администрацией МО «Ковровское сельское поселение» был выдан градостроительный план на земельный участок с КН № (л.д. 59-61), а 07.10.2010 года дакнной администрацией так же было выдано разрешение на строительство жилого дома, сроком до 28.12.2014 (л.д. 58).

Жилой дом был возведен в 2014 году и поставлен на кадастровый учет, площадью 47.1 кв.м, что подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта по состоянию на 13.03.2018 (л.д. 62-63).

21.09.2017 ФИО2 обратилась через МФЦ в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с КН №, площадью 1200 в.м, под существующий объект недвижимости в <адрес>.

Ответом от 31.01.2018 администрация указала, что по данному договору аренды имеется задолженность по арендной плате в размере 1780,55 руб., кроме того, указали, что расположенное на земельном участке строением, площадью 6 кв.м. не является основанием для предоставления земельного участка на основании п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, в связи с чем, администрация считает невозможным предоставление его в аренду.

Кроме того, администрация известила и о прекращении действия договора аренды земельного участка с 01.03.2018 (л.д. 24-25).

Не согласившись с таким ответом администрации, истец обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО2 наделена правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанным с обращением истца, суд приходит к следующему.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных истцом требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).

Пункт 1 ст. 131 ГК Российской Федерации предусматривает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с созданием объекта недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно.

На основании части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Как следует из материалов дела на земельном участке с КН № расположен жилой дом, площадью 47.1 кв.м с КН № и хозяйственная постройка с КН № (л.д. 37), при этом право собственности на эти объекты в ЕГРН не зарегистрировано за истцом.

В выездном судебном заседании было установлено, что земельный участок с КН № расположен в <адрес>, огорожен по периметру, на участке имеется фундамент, как пояснила истица, оставшийся от жилого дома, который пришел в негодность в результате наводнения и был разобран, хозяйственная постройка. Земельный участок обработан, на нем имеются посадки плодовых деревьев и кустарников, земля обработана для посадки овощей и фруктов. По состоянию деревьев и пашни, земельный участок обрабатывается не один год.

Согласно подпункту 10 пункта 2 и пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства. Указанная норма является императивной.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 ЗК Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Согласно пункту 5 вышеуказанной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса для такого предоставления.

В статье 39.16 ЗК Российской Федерации приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Наличие задолженности по арендным платежам таким основанием не является.

Учитывая, что на земельном участке имеется объект незавершенного строительства ( фундамент дома), участок обрабатывается, а так же учитывая имеющееся у истца исключительное право на получение земельного участка под имеющимся объектом недвижимости для завершения его строительства на три года, суд приходит к выводу, что отказ администрации в предоставлении земельного участка является незаконным, не соответствующим требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающим права истца на владение и пользование имуществом.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что заявленные истцом требования являются законными и обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» от заключения договора аренды земельного участка с КН №, расположенного в пос. Коврово, Зеленоградского района, Калининградской области.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» предоставить ФИО2 в аренду без проведения торгов земельный участок с КН №, площадью 1200 кв.м, расположенный в <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения ЛПХ для завершения строительства индивидуального жилого дома сроком до трех лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 14.05.2018.

Судья подпись ФИО1

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного суда

Калининградской области: ФИО1