Решение № 2А-1075/2026 2А-1075/2026~М-452/2026 М-452/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 2А-1075/2026

№2а-1075/2026

64RS0044-01-2026-000741-21


Решение

Именем Российской Федерации

23 апреля 2026 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре Горяевском К.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Мельниковой Я.Э., представителя административного ответчика администрации <адрес> МО «Город Саратов» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» об обязании исполнить пункты распоряжения в части расселения и сноса аварийного дома,

установил:

прокурор <адрес> города Саратова, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил возложить на администрацию муниципального образования исполнить п. 2.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата><№>-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты><адрес>», то есть произвести отселение из занимаемых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <данные изъяты><адрес>», обязать администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» исполнить мероприятия, предусмотренные п. 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.06.2017 №412-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты><адрес>, то есть произвести снос многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты><адрес>, обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» исполнить п. 2.1. распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 02.11.2018 №423-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, с учетом изменений внесенных распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.05.2023 № 171-р, то есть произвести отселение из занимаемых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, обязать администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» исполнить мероприятия, предусмотренные п. 2.2. распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 02.11.2018 №423-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, с учетом изменений, внесенных распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.05.2023 №171-р, то есть произвести снос многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты>, <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что распоряжением администрации МО «Город Саратов» от 05.06.2017 № 412-р на основании заключения межведомственной комиссии от 04.05.2017 № 17/з многоквартирный <адрес><данные изъяты> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.п. 2.1 распоряжения собственникам многоквартирного дома надлежит произвести отселение из занимаемых помещений в течение трех месяцев с даты издания распоряжения, т.е. до <Дата> (п. 2.1 распоряжения), снос дома должен быть завершен до <Дата> (п. 2.2 распоряжения).

Также установлено, что многоквартирный <адрес><данные изъяты><адрес> г. Саратова признан аварийным и подлежащим реконструкции распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 02.11.2018 №423-р на основании заключения межведомственной комиссии от 05.09.2018 № 42/з.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.05.2023 № 171 -р, внесено изменение, согласно которому МКД подлежит сносу вместо реконструкции.

С учетом внесенных изменений, согласно п.п. 2.1 распоряжения собственникам многоквартирного дома надлежит произвести отселение из занимаемых помещений в течение трех месяцев с даты издания распоряжения, т.е. до 02.02.2019 (п. 2.1 распоряжения), снос дома должен быть завершен до 05.09.2020 (п. 2.2 распоряжения).

Установленные сроки муниципалитетом нарушены, дома до настоящего времени не расселены и не снесены. Указанные дома имеют значительный физический износ и недопустимое состояние несущих и ограждающих конструкций.

В судебном заседании представитель истца Мельникова Я.Э. подержала административные исковые требования по изложенным доводам, представитель административного ответчика администрации <адрес> МО «Город Саратов» ФИО1 возражала против удовлетворения требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Администрацией МО «Город Саратов» представлен письменный отзыв, по доводам которого просит отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений статьи 15 ЖК РФ, пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение № 47) части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц, поскольку эксплуатация дома может представлять опасность не только для лиц, проживающих в данном доме, но и для иных лиц.

На основании постановления Правительства Саратовской области от 30 сентября 2015 года № 497-П на территории Саратовской области создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию находящегося в государственной собственности Саратовской области помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов административного дела следует, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии от <Дата><№>/з многоквартирный <адрес><данные изъяты> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.п. 2.1 распоряжения собственникам многоквартирного дома надлежит произвести отселение из занимаемых помещений в течение трех месяцев с даты издания распоряжения, т.е. до 05.09.2017 (п. 2.1 распоряжения), снос дома должен быть завершен до 05.05.2019 (п. 2.2 распоряжения).

Также установлено, что многоквартирный <адрес><данные изъяты> признан аварийным и подлежащим реконструкции распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата><№>-р на основании заключения межведомственной комиссии от <Дата><№>/з.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.05.2023 № 171 -р, внесено изменение, согласно которому МКД подлежит сносу вместо реконструкции.

С учетом внесенных изменений, согласно п.п. 2.1 распоряжения собственникам многоквартирного дома надлежит произвести отселение из занимаемых помещений в течение трех месяцев с даты издания распоряжения, т.е. до 02.02.2019 (п. 2.1 распоряжения), снос дома должен быть завершен до 05.09.2020 (п. 2.2 распоряжения).

В соответствии с заключений специализированных организаций у многоквартирных домов <данные изъяты> имеется значительный физический износ и недопустимое состояние несущих и ограждающих конструкций.

Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В рамках реализации Национального проекта «Жилье и городская среда» постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.11.2024 № 4059 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2025-2027 годы», в рамках которой подлежат расселению и спорные многоквартирные дома: <адрес><данные изъяты> со сроком расселения не позднее <Дата>, <адрес><данные изъяты> со сроком расселения не позднее <Дата>.

В многоквартирном <адрес><данные изъяты> проживают как собственники, так и наниматели жилья, в реестре муниципальной собственностизначится5жилых помещений.

В многоквартирном <адрес> г. Саратова проживают как собственники, так и наниматели жилья, в реестре муниципальной собственности значится 18 жилых помещений.

Исходя из технического заключения ООО «Стройспецтехнология-СК», на основании выводов которого было принято заключение межведомственной комиссии в отношении многоквартирного <адрес><данные изъяты>, по состоянию на 2017 год здание находится в аварийном состоянии, с общим физическим износом 70%.

В соответствии с техническим заключением ООО Институт «Саратовблокпроект», на основании выводов которого было принято заключение межведомственной комиссии в отношении многоквартирного <адрес><данные изъяты>, по состоянию на 2018 год физический износ основных строительных конструкций здания составляет 70%

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, а также положений распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата><№>-р и распоряжения от <Дата><№>-р органы местного самоуправления до настоящего времени (в течение длительного периода времени) признав дома аварийными и подлежащими сносу, в разумный срок не осуществили необходимые действия, направленные на отселение, снос многоквартирных жилых домов.

Срок расселения аварийного многоквартирного <адрес><данные изъяты> истек <Дата>, срок сноса - <Дата>, срок расселения аварийного многоквартирного <адрес><данные изъяты> истек <Дата>, срок сноса - <Дата>, что свидетельствует о том, что в настоящее время техническое состояние жилых многоквартирных домов угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку основные строительные конструкции дома имеют значительную степень износа, что может стать следствием обрушения дома в любой момент.

Какие - либо изменения в распоряжение об изменении сроков исполнения мероприятий по расселению и сносу указанных аварийных многоквартирных домов органами местного самоуправления не вносились.

Кроме того, как следует из сообщения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> мероприятия по расселению многоквартирных домов, расположенных по адресам: <данные изъяты>, <адрес> рамках этапа 2026 года областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2022-2028 годы, утвержденной постановлением <адрес> от <Дата><№>-П, не запланированы.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Как предусмотрено пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения, установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. По результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков отселения физических лиц, проживающих в жилом доме, признанного аварийным, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Вместе с тем, такие сроки должны отвечать признакам разумности, не быть произвольными, не основанными на объективных данных состояния дома, снижения уровня надежности, прочности и устойчивости его строительных конструкций, и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона, исходя из конкретных обстоятельств дела.

При таком положении в связи с техническим состоянием многоквартирных домов, которое не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и неопределенного круга лиц, поскольку имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, срок, установленный административным ответчиком для расселения жильцов и сноса домов до <Дата>, является чрезмерно длительным, соответственно, не отвечает требованиям разумности.

Возлагая на администрацию обязанность осуществить мероприятия по расселению граждан из многоквартирных домов, суд исходит из того, что данная обязанность отнесена к компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении данного вопроса, а направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить соответствующую обязанность.

Определяя срок расселения, суд считает возможным установить его – до <Дата>, при этом суд учитывает объем мероприятий, необходимых для исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности, необходимость финансирования указанных мероприятий, а также исходит из баланса интересов сторон с учетом длительности аварийного технического состояния домов.

Неисполнение до настоящего времени обязанности по принятию решения об изъятии земельного участка и помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным, не влияет на выводы суда, поскольку исполнение такой обязанности возложено в силу закона и зависит от самого органа местного самоуправления.

Возлагая обязанность осуществить мероприятия по сносу многоквартирных домов в срок до <Дата>, суд исходит из необходимости первоначально расселения многоквартирных домов, последующего осуществления мероприятий по финансированию работ по сносу многоквартирных домов.

Согласно Положению об администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 01 марта 2022 года № 12-143, администрация района в соответствии с возложенными на нее задачами обладает следующими полномочиями в сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района и осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации: осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

С учетом изложенного суд полагает возможным возложить обязанность по проведению мероприятий по сносу многоквартирных домов на администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов».

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор ссылается на нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, связывая угрозу нарушения права с техническим состоянием жилых домов, бездействием органов местного самоуправления в нарушение требований закона.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии бездействия со стороны административных ответчиков, выразившегося в неосуществлении мероприятий по расселению аварийных домов и их сносу с учетом установленного самим органом местного самоуправления срока, установленного для жильцов дома.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность в срок до <Дата> исполнить п. 2.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.06.2017 №412-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты><адрес>», то есть произвести отселение из занимаемых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <данные изъяты><адрес>».

Возложить на администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» обязанность в срок до <Дата> исполнить мероприятия, предусмотренные п. 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.06.2017 №412-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты><адрес>, то есть произвести снос многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты><адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность в срок до <Дата> исполнить п. 2.1. распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 02.11.2018 №423-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, с учетом изменений внесенных распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.05.2023 № 171-р, то есть произвести отселение из занимаемых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <данные изъяты>, <адрес>.

Возложить на администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» обязанность в срок до <Дата> исполнить мероприятия, предусмотренные п. 2.2. распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 02.11.2018 №423-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, с учетом изменений, внесенных распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.05.2023 №171-р, то есть произвести снос многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты>, <адрес>

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 8 мая 2026 года.

Судья Е.А. Борисова