Решение № 2-543/2020 2-543/2020~М-324/2020 М-324/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2-543/2020

Дело № 2-543/2020

УИД 26RS0017-01-2020-000544-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06ноября2020 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Годовых А.А., с участием представителя процессуального истца заместителя прокурора г. Кисловодска Кузьменко П.А., представителя ответчика администрации города-курорта Кисловодска, действующей на основании доверенности ФИО1, представителя ответчика Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, действующей на основании доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кисловодска, действующего в защиту прав и законных интересов инвалида первой группы ФИО3, к администрации города-курорта Кисловодска, Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска о возложении обязанности,

Установил:

Прокурор города Кисловодска в интересах ФИО3 обратился в суд с иском к администрации города-курорта Кисловодска, Управлению администрации города-курорта Кисловодска о возложении обязанности обеспечить условия доступности жилого помещения для инвалида-колясочника.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки были выявлены нарушения прав инвалида-колясочника ФИО3

Так, прокурорской проверкой установлено, что Постановлением Правительства Ставропольского края от 17.06.2013 № 237-п утверждена краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2013-2017 годах» (далее Программа).

В рамках Программы в соответствии с типовым договором социального найма жилого помещения <данные изъяты> от 20.01.2017 г. УГХ администрации города-курорта Кисловодска ФИО4 (далее - Наниматель) передана двухкомнатная квартира <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>

Согласно п. 2 договора с нанимателем в жилое помещение вселен в качестве члена семьи его брат ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который состоит на учете в Управлении труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска как инвалид I группы.

Вышеуказанная квартира, в которой проживает ФИО3, расположена на 2 этаже указанного МКД, вместе с тем, в нарушение свода правил СП 59.13330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации № 798/пр от 14.11.2016 г. перед входом в подъезд <данные изъяты> на пути движения расположен бордюрный камень площадки высотой 9,5 см, что не соответствует п. 5.1.8 Правил;входная площадка при входе в подъезд не содержит навеса в нарушение п. 6.1.4 Правил; на площадке перед подъездом и возле входной двери отсутствуют тактильно-контрастные указатели, выполняющие функцию предупреждения покрытии пешеходных путей, которые следует размещать на расстоянии 0,8 - м до препятствия, доступного входа, начала опасного участка, в нарушение п. 5.1.10 Правил;прозрачное полотно двухстворчатой двери на входе в подъезд не содержит яркую контрастную маркировку в форме прямоугольника, в нарушение п. 6.1.6 Правил;в проеме двери при входе в подъезд расположен порог высотой 3см, когда необходимая высота не более 0,014 м., в нарушение п. 6.1.5 Правил;на проступях краевых ступеней лестничных маршей не нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, общей шириной 0,08 - 0,1 м., в нарушение п. 6.2.8 Правил;подъезд данного МКД не оборудован пассажирскими лифтами или подъемными платформами, доступными для инвалидов и МГН в целях обеспечения их доступа на этажи выше или ниже этажа основного входа здание (первого этажа), в нарушение п. 6.2.13 Правил; порог на входе в квартиру высотой 4 см, в нарушение п. 6.1.5 Правил, согласно которому в проемах дверей, доступных для МГН, допускаются пороги высотой не более 0,014 м.

Вопреки требованиям ст. ст. 1,15,17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-Ф «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»,утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации № 798/пр от 14.11.2016 г. корп. 1 дома № 77 вг. Кисловодске требованиям законодательства об обеспечении доступности для инвалидов не соответствует, специальными средствами и приспособлениями не оборудован, что влечет нарушение социальных прав и законных интересов ФИО3 на беспрепятственный доступ в квартиру.

Прокурор города Кисловодска, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, с учетом позиции ФИО3 и последнего уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований, просил суд возложить обязанность на администрацию города-курорта Кисловодска, в лице Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, предоставить ФИО3, <данные изъяты>, проживающему по адресу: <данные изъяты>, лестницеход (шагающий подъемник), способный преодолевать ступени лестничных пролетов длиной не менее 30 см и высотой не менее 20 см, а также осуществлять движение по улице.

В судебном заседании представитель процессуального истца, заместитель прокурора г. Кисловодска Кузьменко П.А.,с учетом позиции ФИО3 и последнего уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований,поддержал заявленные исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в иске. Суду пояснил, что бездействие органов местного самоуправление, повлекло грубое нарушение прав ФИО3, который лишен возможности беспрепятственно передвигаться из своей квартиры к объектам социальной инфраструктуры, не имеет возможности полноценного выхода на улицу. Обеспечение транспортной доступности жилого помещения возможно разрешить путем приобретения ФИО3 лестницехода (подъемника шагающего), что обеспечит возможность его передвижения до квартиры и в ее пределах, и будет являться достаточным способом восстановления его прав, на чем и настаивает ФИО3, что также подтверждается информацией, представленной в адрес прокурора города Кисловодска Управлением труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска. Просил суд иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации города-курорта Кисловодска, действующая на основании доверенности ФИО1, возражений по иску не имела, просила суд вынести решение на свое усмотрение, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании представитель УГХ администрации города-курорта Кисловодска, действующая на основании доверенности ФИО2, возражений по иску не имела, просила суд вынести решение на свое усмотрение, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебное заседание ФИО3, представители третьих лиц Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска, УАиГ администрации города-курорта Кисловодска не явились,о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 15 этого же Закона предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления разграничены расходные обязательства между всеми уровнями публичной власти в Российской Федерации и на их основе закреплены на постоянной основе стабильные доходные источники за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. При этом при определении перечня доходов, в том числе налоговых доходов, подлежащих зачислению в местные бюджеты, учитывались такие принципы как равномерность размещения их доходной базы по территории региона, степень их мобильности, взаимосвязь с уровнем благосостояния (доходами и собственностью) населения, проживающего на данной территории.

В случае недостаточности средств местного бюджета бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание финансовой помощи местным бюджетам из федерального и регионального бюджетов, в том числе путем предоставления местным бюджетам межбюджетных трансфертов, например, в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из регионального бюджета; субсидий из федерального и (или) региональных бюджетов в целях софинансирования расходов органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статями 14 - 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений, городских округов, муниципальных районов (на территории сельских поселений) относится, в том числе, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. При этом законами субъекта Российской Федерации указанные вопросы местного значения могут быть сохранены за сельскими поселениями.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Следовательно, государственные и муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, вопросы, связанные с приспособлением жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме муниципального жилищного фонда к потребностям инвалидов, должны обеспечиваться органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета, с учетом возможной финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в рамках краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2013-2017 годах», утвержденной постановлением правительства Ставропольского края от 17 июня 2013 года N 237-п, для переселения граждан из аварийного жилья, построены многоквартирные дома, в том числе расположенные по адресу: <данные изъяты>

Судом установлено и следует из материалов дела, что в рамках реализации указанной краевой адресной программы Управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска с ФИО4 заключен договор социального найма жилого помещения № 25400 от 20.01.2017 г., УГХ администрации города-курорта Кисловодска ФИО4 передана двухкомнатная квартира <данные изъяты>

Согласно п. 2 договора с нанимателем в жилое помещение вселен в качестве члена семьи его брат ФИО3, <данные изъяты>, который состоит на учете в Управлении труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска как инвалид I группы, вышеуказанная квартира, в которой проживает ФИО3, расположена на 2 этаже указанного МКД.

В ходе проведенной по заявлению ФИО3 прокурорской проверки установлено, что в нарушение свода правил СП 59.13330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации № 798/пр от 14.11.2016 г., перед входом в подъезд <данные изъяты> на пути движения расположен бордюрный камень площадки высотой 9,5 см, что не соответствует п. 5.1.8 Правил; входная площадка при входе в подъезд не содержит навеса в нарушение п. 6.1.4 Правил; на площадке перед подъездом и возле входной двери отсутствуют тактильно-контрастные указатели, выполняющие функцию предупреждения покрытии пешеходных путей, которые следует размещать на расстоянии 0,8 - м до препятствия, доступного входа, начала опасного участка, в нарушение п. 5.1.10 Правил; прозрачное полотно двухстворчатой двери на входе в подъезд несодержит яркую контрастную маркировку в форме прямоугольника, в нарушение п. 6.1.6 Правил; в проеме двери при входе в подъезд расположен порог высотой 3см, когда необходимая высота не более 0,014 м., в нарушение п. 6.1.5 Правил; на проступях краевых ступеней лестничных маршей не нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, общей шириной 0,08 - 0,1 м., в нарушение п. 6.2.8 Правил; подъезд данного МКД не оборудован пассажирскими лифтами или подъемными платформами, доступными для инвалидов и МГН в целях обеспечения их доступа на этажи выше или ниже этажа основного входа здание (первого этажа), в нарушение п. 6.2.13 Правил; порог на входе в квартиру высотой 4 см, в нарушение п. 6.1.5 Правил, согласно которому в проемах дверей, доступных для МГН, допускаются пороги высотой не более 0,014 м.

Указанные обстоятельства не оспаривались стороной ответчиков при рассмотрении спора и подтверждаются совокупность доказательств, представленных в материалы дела, а именно: копией материалов надзорного производства по жалобе ФИО3, актом обследования материально-бытовых условий проживания <данные изъяты> ФИО3 от 30.07.2020 г., договором социального найма жилого помещения от 20.01.2017 г. № 25400,сведениями о регистрации, муниципальным контрактом № 2 б/к от 09.03.2016 г., проектной документацией (раздел 10) мероприятия по обеспечению доступа инвалидов т.3, фотоматериалом от 13.07.2020 г., предоставленным Управлением труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска, отказом Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска в выдаче заключения о соответствии требованиям доступности для инвалидов и маломобильных групп населения объекта (МКД) по адресу: <данные изъяты>, заявлением ФИО3, сведениями о предоставлении информации Управлением труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска в адрес прокурора г. Кисловодска от 24.07.2020 г.

Исходя из изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств, анализируя возникшую ситуацию, суд исходит из того, что государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В соответствии со ст.15 закона, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Согласно положениям указанного Федерального закона жилые здания отнесены к объектам социальной инфраструктуры.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. Собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов лишь в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов. Сведений о наличии таких обстоятельств не представлено.

В силу статьи 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Согласно требованиям п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах. Поскольку судом установлено, что ФИО3 присвоена первая группа инвалидности, бессрочно, он является инвалидом-колясочником, при этом, ФИО3 проживает в жилом помещении -муниципальной квартире, расположенной на втором этаже многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты>.,который не обеспечен необходимым пандусом, подъемником и т.п., нарушения прав имеются.

Ответственность в силу закона за его установление и выделение для этих целей средств лежит на ответчиках.

Суд исходит из того, что ответственность за обеспечение инвалиду-колясочнику беспрепятственным доступом к объекту социальной инфраструктуры (жилому дому) несут органы местного самоуправления, согласно приведенным выше положениям действующего законодательства.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в совокупности с требованиями правовых норм, регламентирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора об обязании ответчиков обеспечить инвалида-колясочника ФИО3 условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, с целью необходимости обеспечения его права на достойную жизнь, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требованияпрокурора города Кисловодска, действующего в защиту прав и законных интересов инвалида первой группы ФИО3, к администрации города-курорта Кисловодска, Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию города-курорта Кисловодска, в лице Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, предоставить ФИО3, <данные изъяты>, проживающему по адресу: г. <данные изъяты> лестницеход (шагающий подъемник), способный преодолевать ступени лестничных пролетов длиной не менее 30 см и высотой не менее 20 см, а также осуществлять движение по улице.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья Клочкова М.Ю.