Решение № 2А-466/2024 2А-466/2024~М-51/2024 М-51/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-466/2024

2а-466/2024

39RS0011-01-2024-000056-53


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 апреля 2024 г. г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Безруких Е.С.,

при секретаре судебного заседания Гриценко Л.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», администрации МО «Зеленоградское городское поселение», заместителю главы администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении документов, оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предоставлении документов.

В обоснование указал, что 07.12.2023 администрация дала ему ответ на заявление от 16.11.2023, в котором отказала в предоставлении копий муниципальных правовых актов с приложениями о передаче имущества - перечень имущества, находившегося в муниципальной собственности МО «Зеленоградский район», переданного МО «Зеленоградское городское поселение» в 2007 году, в соответствии с муниципальной реформой 2006 года, муниципальные правовые акты и перечень имущества, находившегося в муниципальной собственности МО «Зеленоградское городское поселение», переданного МО «Зеленоградский городской округ» в соответствии с муниципальной реформой в 2015-2016 году, копии муниципальных правовых актов с приложениями о том каким образом, кому, на каком основании отчуждено и кому принадлежит в настоящее время ранее принадлежавшее МУП «Водоканал» и МУП «ЖЭУ» имущество, которое было изъято из их хозяйственного ведения и передано в МУП «Зеленоградсктеплоэнергетика» на праве хозяйственного ведения постановлением главы администрации МО «Зеленоградское городское поселение» ФИО12. от ДД.ММ.ГГГГ № № а именно: МУП «ЖЭУ» - <данные изъяты>, копии всех муниципальных правовых актов, передаточных актов с приложениями, о переданном в собственность АО «Зеленоградсктеплоэнергетика» муниципальном имуществе, а также копии муниципальных правовых актов с приложениями о том, каким образом, кому, на каком основании отчуждено и кому принадлежит в настоящее время иное имущество, которое составляло казну МО «Зеленоградское городское поселение», но в связи с отчуждением было передано МО «Зеленоградский городской округ» в соответствии с муниципальной реформой в 2015-2016 году, а также по вопросу о разъяснении, какое именно лицо является правопреемником администрации МО «Зеленоградское городское поселение».

С указанным отказом не согласен, полагает его не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, поскольку истец является субъектом отношений, регулируемых решениями, принятыми административными ответчиками и вправе полагать, что этими действиями нарушаются его право на местное самоуправление, иные права, свободы и законные интересы, поскольку он является гражданином РФ и жителем Зеленоградского муниципального округа Калининградской области. Полагает, что данный отказ нарушает право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Также указывает, что, несмотря на обращение ФИО1 к главе администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», ответ подписан не Главой муниципального образования.

Ссылаясь на положения Конституции РФ, Устава Калининградской области, Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", с учетом уточнения просил признать незаконным отказ в предоставлении запрашиваемой информации и в не рассмотрении заявления о разъяснении, кто является правопреемником администрации МО «Зеленоградское городское поселение» выраженный в ответе от 07.12.2023 № 8795/01-23 администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ». Признать незаконным принятое по обращению решение или действие (бездействие) администрации МО «Зеленоградское городское поселение» в связи с не рассмотрением обращения ФИО1 от 16.11.2023.

Обязать администрацию МО «Зеленоградское городское поселение» и администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» предоставить в судебное разбирательство заверенные копии муниципальных правовых актов с приложениями о передаче имущества - перечень имущества, находившегося в муниципальной собственности МО «Зеленоградский район», переданного МО «Зеленоградское городское поселение» в 2007 году, в соответствии с муниципальной реформой 2006 года, муниципальные правовые акты и перечень имущества, находившегося в муниципальной собственности МО «Зеленоградское городское поселение», переданного МО «Зеленоградский городской округ» в соответствии с муниципальной реформой в 2015-2016 году, копии муниципальных правовых актов с приложениями о том каким образом, кому, на каком основании отчуждено и кому принадлежит в настоящее время ранее принадлежавшее МУП «Водоканал» и МУП «ЖЭУ» имущество, которое было изъято из их хозяйственного ведения и передано в МУП «Зеленоградсктеплоэнергетика» на праве хозяйственного ведения постановлением главы администрации МО «Зеленоградское городское поселение» ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № № а именно: МУП «ЖЭУ» - 3) <данные изъяты>, копии всех муниципальных правовых актов, передаточных актов с приложениями, о переданном в собственность АО «Зеленоградсктеплоэнергетика» муниципальном имуществе, а также копии муниципальных правовых актов с приложениями о том, каким образом, кому, на каком основании отчуждено и кому принадлежит в настоящее время иное имущество, которое составляло казну МО «Зеленоградское городское поселение», но в связи с отчуждением было передано МО «Зеленоградский городской округ» в соответствии с муниципальной реформой в 2015-2016 году.

Обязать администрацию МО «Зеленоградское городское поселение» и администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» разъяснить в судебном заседании, какое именно лицо является правопреемником администрации МО «Зеленоградское городское поселение» на каком основании и в соответствии с какими нормативными правовыми актами РФ, Калининградской области и муниципальными правовыми актами местного самоуправления возникла данная правопреемственность.

Судом в качестве административного соответчика был привлечен заместитель главы администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержал, просил удовлетворить. Представил письменные пояснения. (л.д. 32)

Представители административных ответчиков администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», администрации МО «Зеленоградское городское поселение» (находится в стадии ликвидации), административный ответчик заместитель главы администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом. Администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» представлен письменный отзыв, в котором она просила в удовлетворении заявленных требований отказать. (л.д.40)

Выслушав административного истца, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

16.11.2023 ФИО1 обратился с заявлением в администрацию МО «Зеленоградское городское поселение» и администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», в котором просил предоставить ему копии муниципальных правовых актов с приложениями о передаче имущества - перечень имущества, находившегося в муниципальной собственности МО «Зеленоградский район», переданного МО «Зеленоградское городское поселение» в 2007 году, в соответствии с муниципальной реформой 2006 года, муниципальные правовые акты и перечень имущества, находившегося в муниципальной собственности МО «Зеленоградское городское поселение», переданного МО «Зеленоградский городской округ» в соответствии с муниципальной реформой в 2015-2016 году, копии муниципальных правовых актов с приложениями о том каким образом, кому, на каком основании отчуждено и кому принадлежит в настоящее время ранее принадлежавшее МУП «Водоканал» и МУП «ЖЭУ» имущество, которое было изъято из их хозяйственного ведения и передано в МУП «Зеленоградсктеплоэнергетика» на праве хозяйственного ведения постановлением главы администрации МО «Зеленоградское городское поселение» ФИО14. от ДД.ММ.ГГГГ № № а именно: МУП «ЖЭУ» - <данные изъяты> копии всех муниципальных правовых актов, передаточных актов с приложениями, о переданном в собственность АО «Зеленоградсктеплоэнергетика» муниципальном имуществе, а также копии муниципальных правовых актов с приложениями о том, каким образом, кому, на каком основании отчуждено и кому принадлежит в настоящее время иное имущество, которое составляло казну МО «Зеленоградское городское поселение», но в связи с отчуждением было передано МО «Зеленоградский городской округ» в соответствии с муниципальной реформой в 2015-2016 году. Также просил разъяснить, какое именно лицо является правопреемником администрации МО «Зеленоградское городское поселение».

07.12.2023 заместитель главы администрации «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2, являющийся также руководителем ликвидационной комиссии администрации МО «Зеленоградское городское поселение», дал ответ на указанное обращение ФИО1, в котором указал, что в соответствии с ч.2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Сведения о том, что запрашиваемые документы каким-либо образом затрагивают права и свободы заявителя, в запросе отсутствуют. Также сообщено, что получить информацию о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества, перечисленных в запросе, можно из ФГИС ЕГРП, направив соответствующий запрос в органы Росреестра в порядке, предусмотренном Приказами Росреестра от 08.04.2021 N П/0149 "Об установлении Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и Порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" и от 13.05.2020 N П/0145 "Об установлении размеров платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Не согласившись с указанным ответом, ФИО1 обратился с рассматриваемым административным иском.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 21 Устава муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», утвержденного Решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 16.11.2021 N 117 (ред. от 23.08.2023), граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления муниципального округа. Обращения граждан подлежат рассмотрению органами местного самоуправления муниципального округа в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ч.1 ст. 9, ч.1 ст. 10 указанного Федерального закона, обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При этом, орган местного самоуправления или должностное лицо должны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч.ч.3, 4 ст. 10 указанного Федерального закона, ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом, и направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Законом Калининградской области от 27.04.2015 N 420 (ред. от 04.09.2015) "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования "Зеленоградский район", и организации местного самоуправления на объединенной территории" (принят Калининградской областной Думой 16.04.2015) объединены территории муниципального образования "Зеленоградское городское поселение", муниципального образования "Ковровское сельское поселение", муниципального образования "Красноторовское сельское поселение", муниципального образования "Переславское сельское поселение", муниципального образования "Сельское поселение Куршская коса" без изменения границ общей территории муниципального образования "Зеленоградский район".

В результате объединения поселений с 1 января 2016 года прекращены полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. Поселения утрачивают статус муниципальных образований, и в состав территории муниципального образования "Зеленоградский район" входят один город и территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.

Городское поселение, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории муниципального образования "Зеленоградский район", наделено статусом городского округа (далее - Зеленоградский городской округ). (ст. 1)

Решением Совета депутатов Зеленоградского городского поселения от 23.12.2015 N 360 "О ликвидации администрации муниципального образования "Зеленоградское городское поселение", с 1 января 2016 года ликвидирована администрация муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" (ИНН <***>, ОГРН <***>). Сформирована ликвидационная комиссия в составе председателя ликвидационной комиссии ФИО2. (п.п.1,2)

Частью 4 ст. 62 ГК РФ предусмотрено, что с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. Ликвидационная комиссия обязана действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемого юридического лица, а также его кредиторов.

По сведениям из ЕГРЮЛ администрация МО «Зеленоградское городское поселение» до настоящего времени свою деятельность не прекратила, находится в состоянии ликвидации.

Поскольку администрация МО «Зеленоградское городское поселение» до настоящего времени находится в состоянии ликвидации, суд полагает, что руководитель (председатель) ликвидационной комиссии обязан в силу приведенных положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" рассматривать и давать письменный ответ на поступившие к нему обращения граждан в пределах своей компетенции.

Из материалов дела следует, что ответ на обращение ФИО1 в части вопроса о предоставлении документов о передаче муниципального имущества было рассмотрено ФИО2, действующим в качестве заместителя Главы администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» и в качестве председателя ликвидационной комиссии администрации МО «Зеленоградское городское поселение». Вопреки доводам административного истца, оснований полагать, что в указанной части его обращение рассмотрено лишь администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» не имеется. Поскольку ФИО2 является председателем ликвидационной комиссии отсутствие указания в оспариваемом ответе на администрацию МО «Зеленоградское городское поселение» существенного значения не имеет и прав административного истца не нарушает.

Также суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что по его запросу запрашиваемые им документы должны ему быть представлены соответствующими муниципальными образованиями.

В силу п.1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Запрашиваемые ФИО1 муниципальные правовые акты, касающиеся распоряжением муниципальной собственностью, по смыслу приведенных положений закона не относятся к информации о деятельности органов местного самоуправления, которыми являются административные ответчики, и не подлежит обязательному предоставлению по запросу гражданина в порядке ст. 8 указанного Федерального закона.

Кроме того, указанная информация касается сведений, содержавшихся и содержащихся Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности, доступ к которым ограничен законом (п. 13 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 14.02.2024) "О государственной регистрации недвижимости"). В силу п. 4 ч.1 ст.20 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оснований для предоставления ФИО1 запрашиваемых им документов не имелось, оспариваемый отказ в их представлении является законным и обоснованным и в этой части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, вопреки положениям ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и ст. 19 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" обращение ФИО1 от 16.11.2023 в части запроса о разъяснении, какое именно лицо является правопреемником администрации МО «Зеленоградское городское поселение», не было рассмотрено администрацией «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», ни администрацией МО «Зеленоградское городское поселение» в лице руководителя ликвидационной комиссии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административными ответчиками допущено незаконное бездействие, и в этой части заявленные административным истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

По смыслу ст. 227 КАС РФ, целью судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий, решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Таким образом, в целях восстановления нарушенного права административного истца на административных ответчиков подлежит возложению обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 16.11.2023 в части запроса о разъяснении, какое именно лицо является правопреемником администрации МО «Зеленоградское городское поселение» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», администрации МО «Зеленоградское городское поселение», выраженное в не рассмотрении заявления ФИО1 от 16.11.2023 в части разъяснения, какое лицо является правопреемником администрации МО «Зеленоградское городское поселение».

Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», администрацию МО «Зеленоградское городское поселение» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 16.11.2023 в части разъяснения, какое лицо является правопреемником администрации МО «Зеленоградское городское поселение».

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», администрации МО «Зеленоградское городское поселение» необходимо сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, то есть с 03 мая 2024 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 мая 2024 года.

Председательствующий судья Безруких Е.С.