Решение № 2А-154/2021 2А-154/2021~М-109/2021 М-109/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-154/2021

Дело № 2а-154/2021

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Анучино 05 июля 2021 года

Анучинский районный суд Приморского края в составе: судьи Дмитриенко А.В., при секретаре судебного заседания Слиньковой К.О., с участием:

административного истца в лице помощника прокурора Анучинского района Приморского края Косач К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Анучинского района Приморского края в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Анучинского района Приморского края в порядке ст.39 КАС РФ обратился в Анучинский районный суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями, в обоснование указал, прокуратурой Анучинского района в ходе мониторинга сети «Интернет» установлено, что на сайте <данные изъяты>/размещена информация о приобретении аттестата о среднем образовании. При просмотре содержания информации установлено, что она имеет открытый для всех пользователей страниц доступ.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти РФ принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе, от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Согласно п. п. 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» в целях ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» р целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет».

Согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п. 1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149- ФЗ, п. 5 названных Правил одним из оснований для включения в реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Указанная норма устанавливает запрет злоупотребления свободой массовой информации. Просмотром интернет-страницы <данные изъяты>установлено, что на ней содержится информация о возможности приобретения неограниченным кругом лиц аттестата о среднем образовании без прохождения обучения в установленном законом порядке.

Вход на сайт свободный, в том числе и для несовершеннолетних граждан, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение - отсутствует.

Прокуратурой района указанная информация направлена в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю посредством сети Интернет через приложение, размещенное на официальном сайте. ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты на электронный адрес прокуратуры Анучинского района <данные изъяты> получен ответ о том, что информация, размещенная на интернет-странице <данные изъяты> не содержит информации, предусмотренной ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В соответствии ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, распространяемая без использования средств массовой в формации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. Владелец сайта в сети «интернет» обязан разместить на принадлежащем ему сайте информацию о своих наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты для направления заявления, указанного в статье 15.7 настоящего Федерального закона, а также вправе предусмотреть возможность направления этого заявления посредством заполнения электронной формы на сайте в сети «Интернет».

Согласно информации, предоставленной ОП № МО МВД России «Арсеньевский» от 30.03.2021, установлено, что установить лицо, разместившее информацию на интернет-странице <данные изъяты>/не представилось возможным.

Согласно ч. 3 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицам, успешно прошедшим аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 4 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273ФЗ «об образовании в Российской Федерации» лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы образовании и о квалификации.

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается ч. 16 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «об образовании в Российской Федерации».

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей ст. 324 Уголовного кодекса РФ, а также подделка официального документа, освобождающая от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа ст. 327 Уголовного кодекса РФ являются уголовно наказуемыми деяниями. В соответствии со ст. 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подделка документа, удостоверяющего точность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт, является административным правонарушением.

При таких обстоятельствах, сведения, размещенные на интернет-сайте: <данные изъяты> побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и административных правонарушений.

Кроме того, размещенная на указанном сайте информация формирует у неопределенного круга лиц отношение к приобретению и использованию поддельных документов как приемлемому общественному явлению, способствует укоренению в обществе мнения об обыденности этого явления и успешности лиц, использующих поддельные документы.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Отношения по признанию информации запрещенной относятся к публичным правоотношениям и направлены на защиту интересов Российской Федерации и конституционных прав неопределенного круга лиц.

В данном случае признание размещенной в сети «интернет» информации запрещенной можно отнести к установлению правового состояния такой информации (факта), которое имеет юридическое значение, з том числе является основанием для включения установленных сведений в сказанный реестр.

Частью 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административный истец просит признать информацию, распространяемую посредством сети интернет, размещенную на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты>информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю предоставлено ходатайство, согласно которому просят рассмотреть дело в отсутствие представителя в связи с территориальной отдаленностью суда.

Административный истец уточнил административные исковые требования, согласно которым, указывает прокуратурой Анучинского района в ходе мониторинга сети «Интернет» установлено, что на сайте <данные изъяты> размещена информация о приобретении аттестата о среднем образовании. При просмотре содержания информации установлено, что она имеет открытый для всех пользователей страниц доступ. В настоящее время сайт <данные изъяты> не заблокирован, однако при введении данного адреса в поисковую строку интернет - ресурса происходит автоматическая переадресация на сайт <данные изъяты> где размещена аналогичная информация. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что оба сайта взаимосвязаны между собой и содержат идентичную информации.

Просит признать информацию о продаже аттестатов, без прохождения обучения, размещенную в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресам: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Решение обратить к немедленному исполнению путем направления копии решения в адрес Управления Роскомнадзора по Приморскому краю для внесения информации о сайте по сетевому адресу: <данные изъяты> в автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя управления Роскомнадзора по Приморскому краю.

В судебном заседании помощник прокурора Косач К.Н. на доводах заявления с изменением настояла, по основаниям в нем изложенным. Просит удовлетворить требования.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом части 1, 4 статьи 29.

В силу ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами часть 5 статьи 15 Закона об информации. Таким образом, право на распространение информации не является безусловным, а сопряжено с соблюдением требований закона при ее распространении.

Частью 6 статьи 10 Закона об информации запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

В соответствии с п.1 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создания условий для реализации права на образование.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, 10 марта 2021 года прокурором выявлена интернет-страница <данные изъяты> содержащая статью о возможности приобретения неограниченным кругом лиц аттестата без прохождения обучения в установленном законом порядке. Вход на сайт свободный, в том числе несовершеннолетних граждан не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием страницы и скопировать информацию в электронном виде может любой интернет пользователь. В материалах дела представлен акт проверки осмотра интернет - страницы и копия (скриншот) последней.

Исследовав содержащуюся на интернет - странице статью, суд пришел к выводу о том, что в ней содержится информация, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации, поскольку ей пропагандируются противоправные деяния, за совершение которых действующим законодательством предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Наличие в свободном доступе информации, побуждающей неопределенный круг лиц к противоправному поведению, в частности - приобретению поддельных документов в обход установленного порядка, противоречит требованиям закона, создает угрозу охраняемым общественным отношениям. Размещенная в сети «Интернет» статья носит одобрительный, рекомендательный, побуждающий подобное поведение характер, содержит информацию, способствующую совершению противоправных действий.

В настоящее время сайт <данные изъяты> не заблокирован, однако при введении данного адреса в поисковую строку интернет - ресурса происходит автоматическая переадресация на сайт <данные изъяты> где размещена аналогичная информация, что свидетельствуют о том, что оба сайта взаимосвязаны между собой и содержат идентичную информации, что также подтверждается актом проверки и скриншотом с сайта суда.

Таким образом, порядок получения документов об образовании установлен федеральным законодательством. Иного способа приобретения документа об образовании, а именно посредством заказа, через интернет-сайт действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Сведения, размещенные по указанному электронному адресу, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности, допустимости и способах приобретения и использования документов об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации.

Согласно п. 1 «Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101, Единая автоматизированная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года № 228. Согласно п. 5 «Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении: а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети «Интернет»; б) информации, указанной в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, в случае её размещения в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети «Интернет»; в) информации распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению, которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом; г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами, размещенной в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети «Интернет».

Поскольку информация, размещенная на сайте, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в судебном порядке в каждом конкретном случае запрещенной к распространению. Иной порядок ограничения доступа к данной информации не предусмотрен.

В силу части 3 пункта 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2019 года № 10 «О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» владельцем сайта является администратор доменного имени, адресующего на соответствующий сайт, если только иное не следует из обстоятельств дела и представленных доказательств, в частности из размещенной на сайте информации.

Как следует из информации, предоставленной ОП № МО МВД России «Арсеньевский» от 30.03.2021, установлено, что установить лицо, разместившее информацию на интернет - странице <данные изъяты> не представилось возможным.

В ходе рассмотрения дела судом также не установлены владельцы сайта, авторы размещаемой там информации, то есть лица, права и интересы, которых могут быть затронуты судебным решением.

Принимая во внимание, что указанные интернет-сайты содержат информацию о платных услугах по изготовлению и продаже документов об образовании, которые могут быть использованы в преступных целях, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Анучинского района Приморского края в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной – удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети Интернет, размещенную на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещённой.

Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю для включения указателей страниц сайтов с URL-адресом: <данные изъяты> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайта в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению, в соответствии ч. 4 ст. 265.5 Кодекса

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке, в коллегию по административным делам Приморского краевого суда, через Анучинский районный суд Приморского края в течение месяца.

Судья Дмитриенко А.В.