Решение № 2А-1442/2020 2А-1442/2020~М-1160/2020 М-1160/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-1442/2020

УИД 34RS0005-01-2020-002325-27

Административное дело № 2а-1442/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2020 года

Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой А.Г.,

при секретаре Кротиковой О.А.,

с участием представителя административного истца – по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде административное дело по административному иску администрации Краснооктябрьского района Волгограда к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО2, УФССП России по Волгоградской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

Администрация Краснооктябрьского района Волгограда обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование требований указав, что она является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа, выданного по решению Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 06.11.2018 по административному делу №а-2870/2018, которым удовлетворены исковые требования прокурора Краснооктябрьского района Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснооктябрьского района Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО2 (далее по тексту – судебный пристав-исполнитель ФИО2) 07.05.2020 вынесено постановление о взыскании с администрации Краснооктябрьского района Волгограда исполнительского сбора в размере 50000 рублей за неисполнение в добровольном порядке исполнительного документа.

Административный истец считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем без учета следующих обстоятельств.

Администрация Краснооктябрьского района Волгограда является территориальным структурным подразделением администрации Волгограда и осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных Положением «Об администрации Краснооктябрьского района Волгограда», утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 №40/1252 (далее по тексту – Положение).

В соответствии с Положением деятельность администрации Краснооктябрьского района Волгограда финансируется из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой.

Для ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на территории Краснооктябрьского района администрацией района в адрес администрации Волгограда направлялись письма с просьбой о перераспределении бюджетных средств с прочих мероприятий по благоустройству на мероприятия по предотвращения образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок. В 2019 году работы по зачистке несанкционированных свалок не проведены в полном объеме из-за отсутствия финансирования на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Краснооктябрьского района Волгограда. В соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 20.12.2019 №16/368 до администрации Краснооктябрьского района Волгограда бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены в размере 8000,0тыс. рублей для приобретения спецтранспорта, талонов на размещение отходов, а также дополнительных единиц в штат, для проведения мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок.

С учетом принятия необходимых мер к исполнению решения суда на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и прекращением исполнительного производства 21.05.2020 в связи с фактическим исполнением исполнительного документа, административный истец просит уменьшить размер исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 07.05.2020 по исполнительному производству №-ИП до 37500 рублей.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Волгоградской области, в качестве заинтересованного лица – Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, настаивает на их удовлетворении.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ФИО2, представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 121 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 г. "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены таки ми действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 г. "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно статьи 2 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 г. "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 Закона N 229-ФЗ).

Судом установлено, что 08.12.2019 судебным приставом-исполнителем Краснооктябрьского районного отдела УФССП России по Волгоградской области, на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Краснооктябрьским районным судом города Волгограда возбуждено исполнительное производство №169286/19/34040-ИП, в отношении должника администрации Краснооктябрьского района Волгограда, предмет исполнения: обязать администрацию Краснооктябрьского района г. Волгоград принять меры по благоустройству территории Краснооктябрьского района г. Волгограда в части ликвидации несанкционированных бытовых отходов, расположенных по следующим адресам:

- на правом и левом склонах балки, в которой протекает <адрес>, между домом № по <адрес> и гаражными кооперативами (на склонах балки (как со стороны <адрес>, так и со стороны гаражных кооперативов) размещены предметы бывшей в употреблении мебели, обрезанные ветки деревьев, пластиковая тара, строительный мусор и иные, непригодные для эксплуатации вещи);

- напротив домов №№, 59, 68 по <адрес> (на открытой территории размещены бытовые отходы, предметы бывшей в употреблении мебели, пластиковая тара и иные, непригодные для эксплуатации вещи);

- напротив жилого дома по <адрес> (на открытой территории размещены бытовые отходы, предметы бывшей в употреблении мебели, пластиковая тара и иные, непригодные для эксплуатации вещи);

- напротив жилого дома по <адрес> (на открытой территории размещены бытовые отходы, предметы бывшей в употреблении мебели, пластиковая тара и иные, непригодные для эксплуатации вещи);

-около <адрес>А по <адрес> (на открытой территории размещены бытовые отходы, обрезанные ветки деревьев, предметы бывшей в употреблении мебели, пластиковая тара и иные, непригодные для эксплуатации вещи);

- напротив <адрес> (на открытой территории размещены бытовые отходы, обрезанные ветки деревьев, предметы бывшей в употреблении мебели, пластиковая тара и иные, непригодные для эксплуатации вещи);

- напротив жилого <адрес> (на открытой территории размещены бытовые отходы, обрезанные ветки деревьев, предметы бывшей в употреблении мебели, пластиковая тара и иные, непригодные для эксплуатации вещи),

- <адрес>, напротив магазина «Магнит» (на открытой территории размещены бытовые отходы, предметы бывшей в употреблении мебели, пластиковая тара и иные, непригодные для эксплуатации вещи).

Обязать Администрацию Краснооктябрьского района города Волгограда в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда Прокурору Краснооктябрьского района города Волгограда и в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Краснооктябрьского РОСП Г.Волгограда УФССП России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, и на основании Акта об изменении места совершения исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство №-ИП передано на исполнение в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО2 вынесено постановление о принятии к производству исполнительного производства №-ИП, переданного из Краснооктябрьского РОСП Г.Волгоград УФССП России по Волгоградской области с присвоением исполнительному производству номера 13762/20/34044-ИП. Указанное постановление получено администрацией 13.03.2020.

20 марта 2020 года администрацией Краснооктябрьского района Волгограда было получено Требование судебного пристава-исполнителя ФИО2 об исполнении в 5-ти дневный срок требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП.

В представленный для добровольного исполнения срок администрация Краснооктябрьского района Волгограда требования исполнительного документа не исполнило, доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не представлен.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника организации – пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона).

В силу выше приведенных норм действующего законодательства 07 мая 2020 года судебный пристав-исполнитель ФИО2 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора с должника администрации Краснооктябрьского района Волгограда в размере 50 000 рублей.

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 07 мая 2020 года была получена администрацией Краснооктябрьского района Волгограда 14.05.2020.

Принимая во внимание, что требования исполнительного документа должником не были исполнены в установленный законом срок, доказательств уважительности причин неисполнения или невозможности исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения представлены судебному приставу-исполнителю не были, то суд приходит к выводу о том, что постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 07.05.2020 о взыскании с администрации Краснооктябрьского района Волгограда исполнительского сбора является законным.

Вместе с тем, суд учитывает, что согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Как указано в части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом.

Как видно из материалов дела администрацией Краснооктябрьского района Волгограда предпринимались меры для исполнения судебного акта.

Так, для ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на территории Краснооктябрьского района администрацией района в адрес администрации Волгограда направлялись письма с просьбой о перераспределении бюджетных средств с прочих мероприятий по благоустройству на мероприятия по предотвращения образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок. В 2019 году работы по зачистке несанкционированных свалок не проведены в полном объеме из-за отсутствия финансирования на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Краснооктябрьского района Волгограда. В соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 20.12.2019 №16/368 до администрации Краснооктябрьского района Волгограда бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены в размере 8000,0тыс. рублей для приобретения спецтранспорта, талонов на размещение отходов, а также дополнительных единиц в штат, для проведения мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок.

21 мая 2020 года исполнительное производство было окончено в связи с исполнением исполнительного документа в полном объеме.

С учетом принятия необходимых мер к исполнению решения суда на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и прекращением исполнительного производства 21.05.2020, а также, принимая во внимание финансовое положение администрации Краснооктябрьского района Волгограда, суд считает, что исполнительский сбор, установленный судебным приставом-исполнителем ФИО2, подлежит уменьшению на 1\4 часть, то есть до 37 500 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Краснооктябрьского района Волгограда к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО2, УФССП России по Волгоградской области об уменьшении размера исполнительского сбора – удовлетворить.

Снизить размер взысканного с администрации Краснооктябрьского района Волгограда исполнительского сбора по постановлению судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО2 № от 07 мая 2020 года до 37 500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Кудрявцева А.Г.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 21.07.2020.

Судья: Кудрявцева А.Г.