Решение № 2А-2937/2023 2А-490/2024 2А-490/2024(2А-2937/2023;)~М-2407/2023 А-490/2024 М-2407/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-2937/2023

Дело №а-490/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2024 года г.Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Шматко А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица –Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казённое учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-11220/23, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, по заявлению административного истца, а также обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования административного истца обоснованы тем, что он относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны), следовательно, имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Однако, Департаментом по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя отказано ФИО2 в предоставлении государственной услуги. Административный истец считает отказ незаконным и необоснованным, поскольку границы запретной зоны, нахождение испрашиваемого земельного участка в границах которой послужили основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, не определены, сведения о запретной зоне в ЕГРН отсутствуют.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрения дела в его отсутствие, в котором указывает, что исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, и просит суд отказать в удовлетворении требований административного истца.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причин своей неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что неявившиеся участники судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.14 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Как установлено судом, ФИО1 является ветераном боевых действий бессрочно, что подтверждается удостоверением №, выданным Министерством обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N11-АР утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь".

Пунктом 1.2.2. указанного Регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в частности в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец, реализуя первоочередное право ветерана боевых действий на приобретение садового или огородного земельного участка, обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, гражданам в аренду, площадью 1000 кв. м по адресу: г.Севастополь, в районе <адрес>.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

При этом, в соответствии с п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу положений, содержащихся в пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно положениям ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-11220/23 отказано ФИО1 в предоставлении государственной услуги со ссылкой на то обстоятельство, что формируемый земельный участок расположен в запретной зоне, в связи с чем административному истцу необходимо получение согласия Министерства обороны Российской Федерации.

Судом установлено, что ближайшей территорией, используемой для целей обороны, к испрашиваемому земельному участку является земельный участок с кадастровым номером 91:04:043001:984.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на земельный участок с кадастровым номером 91:04:043001:984 площадью 1903231 +/- 483 кв. м, находящийся на категории земель – «Земли населённых пунктов», расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, урочище Кара-Коба, в/г398, находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ФГКУ «Крымское ТУИО» Министерства Обороны России.

В соответствии с Перечнем военных городков, зданий и земельных участков, закрепляемых за управлениями, соединениями, службами, воинскими частями, предприятиями, организациями и учреждениями Черноморского флота, а также иными воинскими формированиями и организациями Министерства обороны Российской Федерации, расквартированными в военных городках на территории Республики Крым и города Севастополя и назначении старших военных городков, утвержденным Приказом командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, на земельном участке с кадастровым номером 91:04:043001:984, место дислокации: г. Севастополь, урочище Кара-Коба, номер военного городка – 398, расквартированы Техническая база вооружения (ракетная) войсковой части 63876 и ФГУП 102 ПЭС МО РФ.

В соответствии с Приказом заместителя министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов Черноморского флота» в отношении военных объектов Черноморского флота установлено:

- запретная зона шириной 400 м, охранная зона шириной 400 м военного объекта войсковой части 63876 (Советская балка, г. Севастополь);

- запретная зона шириной 3000 м, охранная зона шириной 400 м военного объекта войсковой части 63876 (500 м севернее <адрес> головка, г. Севастополь);

- запретная зона шириной 100 м, охранная зона шириной 50 м, зону охраняемого военного объекта шириной 50 м войсковой части 63876 (г. Севастополь);

- запретная зона шириной 3000 м, охранная зона по внешнему ограждению территории военного объекта, зону охраняемого военного объекта шириной 400 м войсковой части 63876 (г. Севастополь);

- запретная зона шириной 1500 м, охранная зона шириной 100 м, зону охраняемого военного объекта шириной 1500 м войсковой части 63876 (г. Севастополь);

- запретная зона шириной 400 м, охранная зона шириной 400 м военного объекта войсковой части 63876 (в 3000 м от <адрес>).

При изложенных обстоятельствах доводы административного истца относительно того, что границы охранной зоны не определены, суд считает несостоятельными и полагает, что они не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя испрашиваемый ФИО1 земельный участок, расположенный в районе <адрес>, согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утверждённым постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, расположен в зоне индивидуального жилищного строительства (тип 1) (Ж-2.1/Б/-/16), расположен в запретной зоне военного объекта, в связи с чем необходимо согласование с Министерством обороны Российской Федерации.

В пункте 2 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), запретная зона определяется как территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещён, в границах которой в соответствии с настоящим Постановлением запрещается или ограничивается хозяйственная или иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нём чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Согласно п. 4 Положения запретные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

Пунктом 12 Положения установлено, что на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нём имущества.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО1 является законным и обоснованным.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Отказ административного ответчика в удовлетворении заявления административного истца вынесен в пределах его полномочий. Оспариваемое решение содержит законное основание отказа в предоставлении государственной услуги со ссылкой на соответствующие нормы права.

Учитывая изложенное, исковые требования являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Просолов