Решение № 2А-154/2017 2А-154/2017~М-142/2017 М-142/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-154/2017

дело № 2а-154/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Дворова Р.С., при секретаре Комаровой Е.Е., с участием административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Ярославского высшего военного училища противовоздушной обороны капитана ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение ЗРУЖО) об отказе в принятии административного истца на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 1 сентября 2017 года прибыл для дальнейшего прохождения военной службы в Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны. 5 сентября 2017 года обратился в отделение ЗРУЖО с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы. Однако решением начальника отделения ЗРУЖО от 14 сентября 2017 года №76-51/37 ему было отказано в принятии на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях и включении в список на предоставление служебных жилых помещений.

В обоснование принятого решения начальник отделения ЗРУЖО, ссылаясь на регистрацию ФИО1 в период с 31 марта 2006 года по 14 апреля 2010 года в жилом помещении по адресу: <адрес>, предоставленном по договору социального найма отцу административного истца, в том числе и на сына – ФИО1, указала на обеспеченность административного истца жилым помещением по месту службы.

Полагая, что данным отказом нарушены его права, ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отделения ЗРУЖО об отказе в принятии административного истца на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, и возложить на указанное должностное лицо обязанность признать его и членов семьи нуждающимися в служебных жилых помещениях и включить в список на предоставление служебных жилых помещений.

В судебном заседании ФИО1 требования административного искового заявления поддержал и пояснил, что несмотря на регистрацию по месту жительства в квартире отца, в нее он фактически не вселялся, поскольку с 1 августа 2005 года являлся курсантом Ярославского высшего зенитного ракетного училища ПВО (ВИ) (ныне – Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны), проживая в казарме училища. По окончанию военного учебного заведения он 29 июня 2010 года убыл для прохождения военной службы в г. Воронеж, в связи с чем снялся с регистрационного учета в г. Ярославле и зарегистрировался по месту жительства по месту службы.

Административный ответчик – начальник отделения ЗРУЖО ФИО2 в направленном в суд заявлении просила отказать административному истцу в заявленных требованиях ввиду его обеспеченности жильем в г. Ярославле в составе семьи отца, добровольного отказа от доли в указанном жилье и о злоупотреблении в связи с этим ФИО1 правом. Ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Определением судьи Ярославского гарнизонного военного суда от 5 декабря 2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее – УФО).

Представитель руководителя УФО ФИО3, в направленном в суд заявлении, не выражая позиции по существу административного искового заявления, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с абз. 2 и 5 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Таким образом, действующее законодательство связывает вопрос о предоставлении военнослужащему и членам его семьи служебного жилого помещения с отсутствием в данном или близлежащем населенном пункте у военнослужащего и членов его семьи иного жилого помещения, находящегося в собственности, пользовании или владении.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, ФИО1 в период с 1 августа 2005 года по 29 июня 2010 года являлся курсантом высшего зенитного ракетного училища ПВО (ВИ) (г. Ярославль), с 29 июня 2010 года по 25 июля 2017 года проходил военную службу в войсковой части 51025 (г. Воронеж).

Согласно копии паспорта гражданина Российской Федерации, ФИО1 в период с 31 марта 2006 г. по 14 апреля 2010 г. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с 5 мая 2010 года по 28 июля 2010 года по адресу: <адрес>, общежитие, с 9 декабря 2010 года по 3 октября 2017 года по адресу: <адрес>.

Из копии договора социального найма жилого помещения № 77 от 30 декабря 2005 года следует, что отцу Демочкина на состав семьи 3 человека, включая административного истца, предоставлена в безвозмездное владение и пользование трехкомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 83,62 кв.м.

Согласно копиям свидетельств о государственной регистрации права от 12 сентября 2008 года №, №, №, собственниками вышеуказанной трехкомнатной квартиры являются ФИО 1 (доля в праве 2/4), ФИО 2 и ФИО 3 (по 1/4 доли в праве) на основании договора передачи квартиры в общую долевую собственность № 1-3283 от 23 июля 2008 года, выданного МУП «Агенство по приватизации жилья» г. Ярославля.

Как пояснил в суде административный истец, данная трехкомнатная квартира по <адрес> была предоставлена отцу, как военнослужащему Вооруженных Сил Российской Федерации, после чего приватизирована им, матерью и сестрой с оформлением собственности. От участия в приватизации квартиры он отказался в пользу указанных лиц.

При указанных обстоятельствах, следует прийти к выводу о том, что ФИО1, будучи обеспеченным жильем от военного ведомства в г. Ярославле в составе семьи отца, отказавшись от приватизации в пользу отца, матери и сестры, снявшись с регистрационного учета, добровольно утратил право пользования данным жильем. Между тем утрата ФИО1 права пользования жилым помещением в г. Ярославле была обусловлена обучением в военном учетном заведении и по его окончанию, убытием к новому месту службы в г. Воронеж.

Согласно выписки из послужного списка от 2 октября 2017 года, справки от той же даты № 4/818, контракта о прохождении военной службы от 1 сентября 2017 года, ФИО1 с 1 сентября 2017 года по настоящее время проходит службу по контракту в Ярославском высшем военном училище противовоздушной обороны.

Как следует из свидетельства о заключении брака от 11 февраля 2017 года, ФИО1 заключен брак с ФИО 4

Копиями паспортов ФИО1 и его жены подтверждается факт их регистрации по месту жительства по адресу Ярославского высшего военного училища противовоздушной обороны: <адрес>.

Из уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 28 сентября и 16 октября 2017 года следует, что административный истец и его жена не имели и не имеют прав на объекты недвижимого имущества в г. Ярославле и Ярославской области.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что по прибытию из г. Воронежа в г. Ярославль, в квартиру по адресу <адрес> не вселялся и проживает совместно с женой в квартире, которую снимает. Данных, опровергающих приведенные пояснения ФИО1, судом не установлены.

При таких обстоятельствах административный истец, проходящий военную службу по контракту и не имеющий в собственности, пользовании и владении жилого помещения по месту прохождения военной службы, вправе претендовать на предоставление служебного жилого помещения. В связи с этим указание начальника отделения ЗРУЖО в оспоренном решении на обеспеченность ФИО1 жильем в г. Ярославле противоречит фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Учитывая, что прекращение ФИО1 права пользования квартирой в г. Ярославле обусловлено прохождением им военной службы, в том числе более 7 лет в г. Воронеже, а также то, что снимаясь с регистрационного учета, ФИО1 не мог знать о своем будующем перемещении по службе обратно в г. Ярославль, то утверждение начальника отделения ЗРУЖО о злоупотреблении административным истцом правом, является несостоятельным.

При таких данных ФИО1 правомерно обратился в отделение ЗРУЖО с заявлением о предоставлении ему и его членам семьи служебного жилого помещения, а отказ начальника отделения ЗРУЖО в принятии Демочкина на учет нуждающимся в служебных жилых помещениях и включении его в список на предоставление служебных жилых помещений, является незаконным и нарушает жилищные права военнослужащего.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Поскольку вопросы обеспечения военнослужащих и членов их семей служебными жилыми помещениями находятся в компетенции жилищных органов, которым является отделение ЗРУЖО, а суд оценивая совершенные действия (бездействие) закону не может собой их подменять, то следует необходимым признать действия административного ответчика незаконными и указанные требования ФИО1 удовлетворить частично, возложив на начальника отделения ЗРУЖО обязанность по устранению допущенного нарушения и повторному рассмотрению вопроса о включении его с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче административного искового заявления ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей согласно чеку-ордеру от 16 ноября 2017 г.

Как следует из отзыва представителя руководителя УФО на административное исковое заявление от 7 деабря 2017 года, приказом Министра обороны РФ от 23 сентября 2010 года № 1266 УФО наделено полномочиями распорядителя бюджетных средств (ч. 2 ст. 158 БК РФ), а на основании Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 8 мая 2015 г. № 448дсп и договора на обслуживание от 30 декабря 2010 № 320 УФО осуществляет финансово-экономическое обеспечение федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО) в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, утвержденной в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.

В связи с этим, учитывая, что отделение ЗРУЖО является структурным подразделением ЗРУЖО, не имеет финансовой самостоятельности и банковского счета, суд частично удовлетворяя требования административного истца, считает необходимым взыскать с УФО в пользу ФИО1 понесенные им по делу судебные расходы, связанные с оплатой административного искового заявления государственной пошлиной.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Решение начальника отделения (территориальное, г. Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии административного истца на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, признать незаконным.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить указанное решение, повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений и сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО1 понесенные им по делу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей.

В удовлетворении требования административного истца о возложении на начальника отделения (территориальное, г. Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности по признанию его и членов семьи нуждающимися в служебных жилых помещениях и включению в список на предоставление служебных жилых помещений, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Подпись.