Решение № 12-2/2020 12-210/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-2/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 февраля 2020 года Судья Промышленного районного суда г.Курска Шурова И.Н., рассмотрев в суде жалобу ООО «Фатежская ягнятина» на постановление начальника отдела государственного контроля комитета экологической безопасности и природопользования Курской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области Курской области от 28.10.2019г. №120/11/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.3 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Фатежская Ягнятина»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного контроля комитета экологической безопасности и природопользования Курской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области ФИО1 от 28.10.2019г. №120/11/19 ООО "Фатежская ягнятина" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.3 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, ООО "Фатежская ягнятина" обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить, поскольку Комитет экологической безопасности и природопользования Курской области не уведомил законного представителя ООО "Фатежская ягнятина" о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о дне, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишает Общество процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В суде представители ООО "Фатежская ягнятина" ФИО2, ФИО3 по доверенности поддержали жалобу на постановление от 28.10.2019г. по изложенным в ней основаниям, просили постановление отменить.

Представитель Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области ФИО4 по доверенности, возражала против удовлетворения жалобы по изложенным в отзыве на жалобу основаниям, просила постановление от 28.10.2019г. оставить без изменения. Пояснила, что место нахождение юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из ЕГРЮЛ, в силу ч.3 ст.25.13 КоАП РФ. Уведомление №123/11/19 от 11.10.2019г. о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении было направлено Обществу 11.10.2019г. по адресу его места нахождения, согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ заказным письмом с уведомлением, что подтверждается копией почтового чека от 11.10.2019г., а также копией списка №66, партия 274 внутренних почтовых отправлений от 11.01.2019г., факт неудачной попытки вручения подтверждается Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (неудачная попытка вручения адресату 16.10.2019г. в 17.53 час.). 18.10.2019г. государственным инспектором охраны окружающей среды в отношении Общества был составлен протокол № по ст.7.3 ч.2 КоАП РФ, а также вынесено определение от 18.10.2019г. № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лица. Указанные документы были направлены Обществу 21.10.2019г. в установленный законом срок, копия почтового чека от 21.10.2019г., копия списка № партия 284 внутренних почтовых отправлений от 21.10.2019г., факт вручения которых подтверждается Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (вручено адресату почтальоном 26.10.2019г. в 09.10 час.). Ходатайств от Общества либо его представителя о переносе срока рассмотрения дела в административный орган не поступало. 28.10.2019г. в отношении Общества вынесено обжалуемое постановление по ст.7.3 ч.2 КоАП РФ ввиду нарушения Обществом п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах», согласно которого пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии, копия которого 29.10.2019г., в силу ч.2 ст.29.11 КоАП РФ была направлена Обществу по адресу его местонахождения заказным почтовым отправлением, что подтверждается копией уведомления о вручении от 31.10.2019г. Исходя из пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.07.2013г. №61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЮГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п. Согласно абзацу 3 п.24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 (в ред. от 21.12.2017г.) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» надлежит иметь ввиду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение. Соответственно неявка лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, в отделение почтовой связи по своему юридическому адресу за получением почтовой корреспонденции, а равно неполучение либо уклонение от получения указанной корреспонденции в месте нахождения юридического лица не может расцениваться в качестве нарушения административным органом установленного КоАП РФ порядка извещения. Государственным инспектором при рассмотрении административного дела в отношении Общества были приняты исчерпывающие меры, направленные на обеспечение его процессуальных прав, предусмотренные КоАП РФ, в связи с чем, не имелось препятствий для рассмотрения дела в отсутствие законного представителя Общества.

Проверив материалы административного дела и доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.3 ч.1 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, жалоба подана в установленный законом 10-тидневный срок.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, указанных в данной статье, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 7.3 ч.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с п. 11.1 условий пользования недрами к вышеназванным лицензиям недропользователь обязан представлять в Уполномоченный орган информационный отчет, содержащий сведения о выполнении условий недропользования по данным лицензиям за прошедший год и результаты мониторинга подземных вод, данные материалы в комитет, как уполномоченный орган представлены не были, что явилось нарушением п.11.1 Условий пользования недрами к лицензии КРС 90247 ВР от 27.06.2018г.

Согласно п.10 ч 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии со ст. 49 Закона Российской Федерации «О недрах» лица, виновные в нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 18.10.2019г. в 11-00 по адресу: <адрес> главным консультантом отдела государственного контроля комитета экологической безопасности и природопользования Курской области, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курской области ФИО5 выявлен факт нарушения ООО "Фатежская ягнятина" условий пользования недрами в части не предоставления информационного отчета, содержащего сведения о выполнении условий недропользования по лицензии КРС 90247 ВР от 27.06.2018г. за прошедший год и содержащий информацию о результатах мониторинга подземных вод (п.11.1. Условий пользования недрами к лицензии КРС № от 27.06.2018), и по факту выявленного правонарушения в отношении ООО "Фатежская ягнятина" 18.10.2019г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела государственного контроля комитета экологической безопасности и природопользования Курской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области ФИО1 от 28.10.2019г. ООО "Фатежская ягнятина" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО "Фатежская ягнятина", и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО "Фатежская ягнятина" в его совершении.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО "Фатежская ягнятина" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе, письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 18.10.2019г., постановлением о назначении административного наказания №120/11/19 от 28.10.2019г., копией выписки из ЕГРЮЛ, копией лицензии на пользовании недрами КРС № от 27.06.2018г. с Приложениями и иными. Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО "Фатежская ягнятина" в совершении данного административного правонарушения.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, орган, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 указанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, в том числе с соблюдением ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, лицом, находившимся при исполнении служебных обязанностей.

Учитывая вышеизложенное, суд считает обоснованным вывод начальника отдела государственного контроля комитета экологической безопасности и природопользования Курской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области ФИО1 о наличии в действиях ООО "Фатежская ягнятина" признаков административного правонарушения, предусмотренного по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Действия ООО "Фатежская ягнятина" правильно квалифицированы по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Доводы представителей ООО "Фатежская ягнятина" о том, что Комитетом экологической безопасности и природопользования Курской области не был уведомлен законный представитель ООО "Фатежская ягнятина" о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, приведенные в обоснование жалобы, не могут быть приняты во внимание.

В качестве доказательств надлежавшего уведомления Комитетом экологической безопасности и природопользования Курской области ООО "Фатежская ягнятина" о дате и месте составления протокола об административном правонарушении и времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, к материалам дела приложены копии почтовых уведомлений, отчетов об отслеживании почтового отправления, списков внутренних почтовых отправлений, из которых следует, что уведомление № от 11.10.2019г. о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении было направлено Обществу 11.10.2019г. по адресу его места нахождения, согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ заказным письмом с уведомлением, что подтверждается копией почтового чека от 11.10.2019г., а также копией списка № партия 274 внутренних почтовых отправлений от 11.01.2019г. Из Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № усматривается неудачная попытка вручения адресату 16.10.2019г. в 17.53 час. 18.10.2019г. государственным инспектором охраны окружающей среды в отношении Общества был составлен протокол № по ст.7.3 ч.2 КоАП РФ, а также вынесено определение от 18.10.2019г№ о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове юридического лица. Указанные документы были направлены Обществу 21.10.2019г. в установленный законом срок, копия почтового чека от 21.10.2019г., копия списка № партия № внутренних почтовых отправлений от 21.10.2019г., факт вручения которых подтверждается Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (вручено адресату почтальоном 26.10.2019г. в 09.10 час.).

Исходя из пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.07.2013г. №61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЮГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.

Согласно абзацу 3 пункта 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 (в ред. от 21.12.2017г.) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» надлежит иметь ввиду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение. Соответственно неявка лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, в отделение почтовой связи по своему юридическому адресу за получением почтовой корреспонденции, а равно неполучение либо уклонение от получения указанной корреспонденции в месте нахождения юридического лица не может расцениваться в качестве нарушения административным органом установленного КоАП РФ порядка извещения.

Не исполнение ООО «Фатежская ягнятина» обязанности по получению корреспонденции по адресу места нахождения юридического лица, не свидетельствует о нарушении или ограничении его процессуальных прав. На момент составления протокола об административном правонарушении (18.10.2019г.) административному органу было известно о том, что Общество не явилось за получением корреспонденции по адресу места нахождения, несмотря на почтовое извещение (по Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № - неудачная попытка вручения адресату 16.10.2019г., 17.53 час.), при этом административным органом были приняты все предусмотренные законом меры по соблюдению прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности, в связи с чем, суд считает правомерным составление протокола об административном правонарушении без участия законного представителя юридического лица.

18.10.2019г. государственным инспектором охраны окружающей среды в отношении Общества был составлен протокол № по ст.7.3 ч.2 КоАП РФ, а также вынесено определение от 18.10.2019г. № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове юридического лица.

Указанные документы были направлены Обществу 21.10.2019г., и получены Обществом 26.10.2019г., что подтверждается Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (вручено адресату почтальоном 26.10.2019г. в 09.10 час.) (л.д.142). Несмотря на получение этих документов 26.10.2019г. в выходной день - субботу, ходатайств от Общества либо его представителя об отложении рассмотрения дела, в том числе 28.10.2019г. (до начала рассмотрения дела по существу), в административный орган не поступало, и не было направлено.

28.10.2019г. в отношении Общества вынесено обжалуемое постановление по ст.7.3 ч.2 КоАП РФ, копия которого 29.10.2019г., в силу ч.2 ст.29.11 КоАП РФ была направлена Обществу по адресу его местонахождения заказным почтовым отправлением, что подтверждается копией уведомления о вручении от 31.10.2019г.

Государственным инспектором при рассмотрении административного дела в отношении Общества были приняты исчерпывающие меры, направленные на обеспечение его процессуальных прав, предусмотренные КоАП РФ, в связи с чем, препятствий для рассмотрения дела в отсутствие законного представителя юридического лица не имело место быть.

Оснований для отмены вынесенного начальником отдела государственного контроля комитета экологической безопасности и природопользования Курской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курской области ФИО1 постановления № 120/11/19 от 28.10.2019г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Фатежская ягнятина" по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

Вместе с этим, оценивая назначенное ООО "Фатежская ягнятина" административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., суд исходит из следующего.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В силу действующего законодательства, при совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в качестве административного наказания указанному лицу может быть назначено административное наказание в виде штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

При разрешении вопроса о соразмерности назначенного административного наказания судья руководствуется указанными положениями КоАП РФ, правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. №4-П, учитывает характер совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, его финансовое положение, отсутствие негативных последствий и приходит к выводу о снижении размера административного штрафа до 150 000 рублей, назначенного ООО "Фатежская ягнятина" по ст.7.3 ч.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Фатежская ягнятина» удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела государственного контроля комитета экологической безопасности и природопользования Курской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области Курской области ФИО1 от 28.10.2019г. №120/11/19 о привлечении к административной ответственности ООО "Фатежская ягнятина" по ст.7.3 ч.2 КоАП РФ изменить в части назначенного административного наказания.

Снизить ООО «Фатежская Ягнятина» назначенное по ст.7.3 ч.2 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа, до 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Н.Шурова