Апелляционное определение № 33А-8171/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья Копылова Е.М. Дело № 33а-8171/2025

УИД 22RS0011-02-2025-002876- 35

№ 2а-2671/2025 (1 инстанция)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Мальцевой О.А., Бугакова Д.В.

при секретаре ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика администрации г. Рубцовска на решение Рубцовского городского суда от 27 августа 2025 года по делу по административному иску ФИО2 к администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности,

Заслушав доклад судьи Мальцевой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Рубцовска, просил обязать произвести санитарную обрезку деревьев от строения № 15 до строения № 35 по ул. Тракторной в г. Рубцовске в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу. В обоснование требований указано, что для проведения санитарной рубки и обрезки деревьев, кустарников в процессе содержания правообладатель земельного участка (балансодержатель территории) организует обследование зеленых насаждений с привлечением специалиста по уходу за зелеными насаждениями. Ответчиком, как балансодержателем территории, на которой находятся аварийные деревья от строения № 15 до строения № 35 по ул. Тракторной в г. Рубцовске, не проводилось обследование зеленых насаждений на предмет их аварийности.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии.

Решением Рубцовского городского суда от 27 августа 2025 года административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено, на администрацию города Рубцовска возложена обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести работы по уходу за зелеными насаждениями, произрастающими вдоль проезжей части ул. Тракторной от здания №15 до здания № 35 в г. Рубцовске, согласно схеме расположения деревьев и видам работ, указанным в акте визуального осмотра от 27 августа 2025 года. С администрации города Рубцовска в пользу ФИО2 взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

В апелляционной жалобе администрация г. Рубцовска просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что при рассмотрении дела не установлено какие права и законные интересы административного истца нарушены оспариваемым бездействием, доказательств передвижения последним по указанному участку дороги материалы дела не содержат. Бюджет муниципального образования г. Рубцовск является дефицитным, в связи с чем отсутствует возможность организовать проведение работ по уходу за зелеными насаждениями (санитарная обрезка деревьев) в установленный судом срок.

Указанные в иске деревья имеют значительную роль для жителей города, являются защитной полосой и имеют значение в очищении городского воздуха от пыли и газов, в связи с чем вырубка или значительная обрезка данных деревьев создаст социальную напряженность и недовольство жителей города. Судом не исследовался вопрос о соизмеримости негативных последствий для жителей города после обрезки деревьев.

В письменных возражениях административный истец просит об оставлении решения суда без изменения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая административный спор по существу и удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что земельный участок, на котором произрастают спорные деревья в пользование или собственность каких-либо субъектов (граждан, предприятий, учреждений, организаций) администрацией г. Рубцовска не передан, иного в материалы дела не представлено, спорные деревья располагаются в непосредственной близости от проезжей части, представляют угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также имуществу граждан, в том числе административного истца, с учетом представленного административным ответчиком акта визуального осмотра, состояние данных деревьев не соответствует нормативным требованиям, ответственным лицом за содержание данных зеленых насаждений является администрация, непринятие мер к надлежащему содержанию деревьев, представляющих угрозу жизни, здоровья и имущества граждан, в том числе истца, влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по предупреждению чрезвычайных ситуаций и организации благоустройства, нарушает права жителей муниципального образования на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности и указывает на незаконное бездействие со стороны ответчика.

Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегия не имеет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Исходя из пунктов 2, 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования (пункт 2). Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (пункт 7).

Как предусмотрено пунктами 8, 11, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктами 7, 9, 10 части 1 статьи 56 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов от 18 августа 2011 года № 633 (далее - Устав), к полномочиям Администрации города в области коммунального хозяйства и благоустройства в числе прочего относятся осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В силу пункта 9 части 2 той же статьи, пунктов 1, 6, 7 части 1 статьи 59 Устава к полномочиям Администрации города в области градостроительства и землеустройства относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности и ведении городского округа; к полномочиям Администрации города по решению вопросов местного значения в области безопасности - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; решение в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края вопросов обеспечения безопасности дорожного движения; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Решением Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края № 593 от 26 марта 2021 года приняты Правила благоустройства города Рубцовска (далее - Правила).

Как следует из пункта 1.3.1 Правил, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Землепользователи озелененных территорий обязаны обеспечить квалифицированный уход за насаждениями (пункт 6.15.2 Правил).

Решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 19 июня 2008 года № 752 утвержден порядок осуществления вырубки (сноса) зеленых насаждений проведения компенсационного озеленения на территории города Рубцовска (далее - Порядок).

Снос, обрезка деревьев и кустарников производится под контролем Администрации города Рубцовска силами и средствами: специализированного предприятия коммунального хозяйства - на улицах, по которым проходят маршруты городского транспорта; юридическими лицами, общественными организациями, управляющими многоквартирными домами, - на внутридворовых территориях многоэтажной жилой застройки; специализированными предприятиями - в городских парках, скверах (пункт 2.12 Порядка).

Таким образом, организация надлежащего ухода за насаждениями, находящимися на территории общего пользования в границах городского округа, состояние которых влияет на безопасность людей, законодательно возложена на администрацию города Рубцовска Алтайского края.

В соответствии с пунктами 3.1.4.1, 3.1.4.2, 3.1.4.4, 3.1.4.10., 3.1.4.13 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 15 декабря 1999 года № 153, одним из основных мероприятий по правильному содержанию городских зеленых насаждений является обрезка кроны. Различают следующие виды обрезки: санитарная, омолаживающая, формовочная. Санитарная обрезка кроны направлена на удаление старых, больных, усыхающих и поврежденных ветвей, а также ветвей, направленных внутрь кроны или сближенных друг с другом. Обязательному удалению подлежат также побеги, отходящие от центрального ствола вверх под острым углом или вертикально (исключая пирамидальные формы), во избежание их обламывания и образования ран на стволе. Санитарную обрезку следует проводить ежегодно в течение всего вегетационного периода. Омолаживающая обрезка - это глубокая обрезка ветвей до их базальной части, стимулирующая образование молодых побегов, создающих новую крону. Ее следует проводить у таких деревьев и кустарников, которые с возрастом, несмотря на хороший уход, теряют декоративные качества, перестают давать ежегодный прирост, образуют суховершинность. Формовочная обрезка проводится с целью придания кроне заданной формы и сохранения ее, выравнивания высоты растений, достижения равномерного расположения скелетных ветвей. При обрезке необходимо учитывать видовые и биологические особенности растений: форму кроны, характер ее изменения с возрастом, способность переносить обрезку, возможность пробуждения спящих почек. Формовочную обрезку следует проводить ранней весной до распускания почек или осенью после листопада.

В силу пункта 5.3 вышеуказанных Правил оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка озелененная территория - совокупность древесно-кустарниковых, травянистых и цветочных растений, а также почвенного покрова, как естественного, так и искусственного происхождения, занимающая определенную территорию города; снос - спиливание зеленых насаждений с последующей выкорчевкой пней; вырубка - спиливание зеленых насаждений на определенную высоту, а также «посадка на пень»; зеленые насаждения - древесная, кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, расположенные на территории города, кроме городских лесов, выполняющая архитектурно-планировочные и санитарно-гигиенические функции; дерево - многолетнее растение с четко выраженным стволом, несущим боковые ветви, и верхушечным побегом; обрезка зеленых насаждений - удаление отдельных ветвей или части кроны деревьев и кустарников; аварийные зеленые насаждения - древесно-кустарниковая растительность, угрожающая падением или обламыванием отдельных ветвей целостности зданий, сооружений, воздушных линий, инженерных коммуникаций, а также жизни и здоровью людей; содержание зеленых насаждений - комплекс мероприятий по уходу за зелеными насаждениями.

Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что снос (вырубка) и пересадка зеленых насаждений осуществляется на основании разрешения, выданного рабочей группой по сносу и восстановлению зеленых насаждений Администрации города Рубцовска (далее - Рабочая группа) в том числе при невозможности обеспечения безопасности движения транспорта и пешеходов.

Исходя из Критериев оценки состояния деревьев (приложение № 5 к Порядку), к усыхающим отнесены деревья, имеющие внешние признаки нарушений вегетации, причинами которых являются скрытые болезни, механические повреждения, антропогенные воздействия. Все категории деревьев определяются по визуальным признакам.

Как следует из материалов дела, ФИО2 проживает в <адрес>. Спорные деревья расположены вдоль проезжей части ул. Тракторной от здания №15 до здания № 35 в г. Рубцовске.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в том числе актом визуального осмотра зеленых насаждений от 27 августа 2025 года, составленным главным специалистом администрации, вдоль проезжей части ул. Тракторной от здания №15 до здания №35 в г. Рубцовске произрастают деревья породы «тополь», которые в количестве ста двадцати четырех штук (согласно схеме произрастания деревьев № 1-37, 39-102, 11-135), которые относятся к категории «удовлетворительные» и требуют санитарной обрезки; в количестве девяти штук (согласно схеме произрастания деревьев № 38, 103-110) относятся к категории «аварийные» и требуют спила. Указанные выше деревья произрастают на муниципальном земельном участке.

Из фототаблиц, приложенных к акту визуального осмотра, следует, что деревья породы «тополь» повсеместно имеют сухие ветви, в связи с чем, подлежат санитарной обрезке, также имеют место сухие деревья, которые подлежат спилу. Данные зеленые насаждения располагаются в непосредственной близости от проезжей части, в связи с чем, представляют угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также имуществу граждан, в том числе административного истца.

Земельный участок, на котором произрастают деревья, о санитарной обрезке которых заявлено истцом, находится в границах городского округа, относится к землям общего пользования муниципального образования город Рубцовск, что не отрицалось административным ответчиком.

Из установленных судом обстоятельств следует, что сохранность зеленых насаждений, уход за ними, их обрезку, на земельном участке вдоль проезжей части ул. Тракторной от здания №15 до здания №35 в г. Рубцовске Алтайского края, где располагаются спорные деревья, обязана осуществлять администрация города Рубцовска Алтайского края. Факт нахождения зеленых насаждений в ненадлежащем состоянии подтвержден актом визуального осмотра, составленным специалистом администрации г.Рубцовска, в связи с чем, не оспаривается административным ответчиком.

Администрация города в силу перечисленных выше норм действующего законодательства обязана обеспечивать надлежащее содержание своей территории, благоустройство земельного участка. Вместе с тем, доказательств надлежащего выполнения работ по содержанию зеленых насаждений, растущих на территории, принадлежащей ответчику, последним не представлено.

Таким образом, поскольку состояние деревьев, расположенных вдоль проезжей части ул. Тракторной от здания №15 до здания №35 в г. Рубцовске Алтайского края, не соответствуют требованиям нормативных предписаний, вследствие чего создается угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба гражданам, в том числе административному истцу, как жителю города Рубцовска Алтайского края, учитывая, что земельный участок, где произрастают спорные деревья относится к землям общего пользования муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения требований, предъявленных к администрации города Рубцовска Алтайского края, предоставив срок для выполнения указанных работ с учетом вида и объема работ, существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы апелляционной жалобы о несоизмеримости негативных последствий для жителей города после обрезки деревьев, играющих роль в уменьшении загрязненности воздуха, не принимаются, поскольку данный вид работ необходим в связи с состоянием деревьев для обеспечения безопасности людей, при этом не предполагает сноса зеленых насаждений.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении дела не было установлено, какие именно права и законные интересы административного истца нарушены, доказательства передвижения именно по указанному участку дороги им не представлены, не могут быть приняты во внимание. Истец ФИО2, как и иные жители муниципального образования г. Рубцовск, имеют право на благоприятную окружающую среду, на надлежащее благоустройство территории поселения, соответствующее установленным законом требованиям. Соответственно, администрация г. Рубцовска в силу своих полномочий обязана обеспечить квалифицированный уход за насаждениями.

Ссылка в апелляционной жалобе на недоказанность нарушения прав истца оспариваемым бездействием несостоятельна, поскольку он является жителем г. Рубцовска.

Указание в жалобе на дефицитный бюджет города Рубцовска не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку обстоятельства бюджетного финансирования мероприятий по организации проведения работ по уходу за зелеными насаждениями (санитарная обрезка деревьев) не освобождают административного ответчика от надлежащего исполнения обязанности по организации ухода за насаждениями, находящимися на территории общего пользования в границах городского округа, состояние которых влияет на безопасность людей.

При таких обстоятельствах имеется предусмотренная статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность условий к удовлетворению административных исковых требований.

С учетом изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рубцовского городского суда от 27 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Рубцовска - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 декабря 2025 года.