Решение № 7-272/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 7-272/2021

Судья Зотова Ю.В. Дело № 7-272/2021


РЕШЕНИЕ

город Новосибирск 14 июля 2021 года

Судья Новосибирского областного суда Деменкова Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №3» Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области ФИО1 на решение судьи Первомайского районного суда города Новосибирска от 05 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3» Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по пожарному надзору ФИО2 № 91 от 03 марта 2021 года Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 3» Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области (далее ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области или Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа по правилам частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, начальник ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО1 обжаловал его в суд в порядке, предусмотренном статьей 30.1 КоАП РФ.

Решением судьи Первомайского районного суда города Новосибирска от 05 мая 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

На указанные акты начальником ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО1 в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.9 КоАП РФ подана жалоба.

В обоснование доводов жалобы указано, что ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области - некоммерческая организация, учредителем которой является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний. Учреждение является получателем бюджетных средств и не преследует цели получения прибыли, осуществляя приносящую доход деятельность исключительно в целях трудоустройства лиц осужденных к лишению свободы. Главный распорядитель средств федерального бюджета - ФСИН России. Пользование имуществом происходит на праве оперативного управления.

Просит учесть, что ФКУ ИК №3 ГУФСИН России по Новосибирской области приняты исчерпывающие меры по обеспечению пожарной безопасности в части огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений в объеме выделенного бюджетного финансирования.

ФКУ ИК №3 ГУФСИН России по Новосибирской области регулярно обращается в ГУФСИН России по Новосибирской области за содействием в решении вопроса обеспечения пожарной безопасности, тем самым, принимает все зависящие от него меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности во вверенном ему имуществе Российской Федерации.

По мнению заявителя, указанные обстоятельства являются основанием для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, которые поддержал представитель ФКУ ИК №3 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО3, проверив в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, судья областного суда приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности), осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, (далее - Правила противопожарного режима).

Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года №175 утвержден Свод правил 5.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (далее - СП 5.13130.2009).

Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года №194 утвержден Свод правил 1.13130. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (далее - СП 1.13130.2020).

Кроме того, в отношении объектов учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний Приказом ФСИН РФ от 30 марта 2005 года №214 также утверждены Правила пожарной безопасности в указанных объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний (далее - Приказ ФСИН РФ от 30 марта 2005 года № 214).

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6,61 и 7 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения №268 от 29 января 2020 года главного государственного инспектора г.Новосибирска по пожарному надзору ФИО4 в отношении ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области 25 февраля 2021 года проведена плановая, выездная проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, зафиксированные в акте проверки №268 от 25 февраля 2021 года.

А именно, в нарушение пунктов 13, 16, 17, 25, 27 (Б), 31, 35 (А, В), 37, 73 Правил противопожарного режима: руководитель организации не организовал не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (медико-санитарная часть); отсутствует документация к отделке внешних поверхностей полов путей эвакуации, подтверждающая пределы огнестойкости (штаб, 2-й этаж); организовано встроенное помещение с ограждающими конструкциями из горючих материалов (участок никас дизайн); осуществляется эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией (штаб, 3-й этаж, комната краткосрочных свиданий, участок аэр вей, участок никас дизайн, участок эхо); эвакуационное освещение в нерабочем состоянии, и которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (КПП); ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах на объекте защиты, не надежно закреплены к полу (КПП, штаб в зоне); размещено хранение строительных материалов и предметов на путях эвакуации (участок никас дизайн, участок швейный); руководитель организации не обеспечил очистку объекта защиты от горючих отходов (мусорка); эксплуатация электропровода (кабеля) с видимыми нарушениями изоляции (участок никас дизайн, центральный склад, штаб в зоне, светильники на входе); отсутствует документация, подтверждающая огнезащитную обработку деревянных конструкций (балки, стропила, перекрытия) (отряд 11-12).

В нарушение пунктов 13.3, 13.3.6, Приложения А3 СП 5.13130.2009: точечные пожарные извещатели установлены не на несущих конструкциях (штаб, 2-й этаж); горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников, не соответствует требованию - не менее 0,5 м (КПП); объект не оборудован автоматической установкой пожарной сигнализации (участок никас дизайн).

В нарушение пунктов 4.3.6, 4.4.7, 4.4.9 СП 1.13130.2020: размещено оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц (штаб, 1-2 этажи, 2-3 этажи); отсутствует лестница 3-го типа (комната длительных свиданий, 2 этаж); на путях эвакуации вследствие разрушения конструкции ступеней лестниц (неровности на конструкциях лестниц) эксплуатируется криволинейные ступени, ступени с различной шириной проступи (лестничный марш в лестничной клетке участок никас дизайн).

В нарушение пунктов 3.1.5 Приказа ФСИН РФ от 30 марта 2005 года №214: не все помещения (здания) оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации; противопожарные системы и установки помещений, зданий и сооружений находятся в неисправном состоянии.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФКУ ИК №3 ГУФСИН России по Новосибирской области к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения объективно подтверждаются исследованными и представленными доказательствами, которым в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка и на основании полного и всестороннего их анализа установлены все предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения.

Оснований для иной оценки представленных доказательств судья вышестоящего суда не находит.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений статьи 38 Закона о пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как верно сделан вывод судьей районного суда, недостаточность финансирования, а равно факт его отсутствия на цели обеспечения пожарной безопасности, вину Учреждения в совершении вмененного правонарушения не исключают и основанием для освобождения его от ответственности не являются.

Материалы дела позволили должностному лицу и судье районного суда прийти к обоснованному выводу, что у ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области имелась возможность для соблюдения законодательства о пожарной безопасности, за нарушение которых частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ квалифицированы в соответствии с установленными по настоящему делу обстоятельствами и требованиями данного Кодекса.

Постановление должностного лица и решение судьи соответствуют требованиям статей 29.10, 30.7 КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 указанного Кодекса.

Учитывая характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, их количество и объект защиты, что указывает на создание угрозы жизни и здоровья людей, правовых оснований для признания совершенного деяния малозначительным не имеется.

По существу, все доводы жалобы повторяют доводы, приводимые в судебном заседании суда первой инстанции, которые были проанализированы в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, имеющимися доказательствами, и обоснованно отклонены по убедительным мотивам, приведенным в оспариваемом судебном акте.

Нарушений норм материального и процессуального права по делу не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения актов, принятых по настоящему делу в отношении ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

решение судьи Первомайского районного суда города Новосибирска от 05 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №3» Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области, оставить без изменения, а жалобу начальника ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО1 — без удовлетворения.

Судья