Решение № 2А-1996/2020 2А-1996/2020~М-1380/2020 М-1380/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-1996/2020

47RS0018-02-2020-001361-12

Дело №2а-1996/2020 18 сентября 2020 года

в г.Тосно Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии, военному комиссариату Ленинградской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения от 18.06.2020 о признании годным к военной службе и призыве на военную службу.

В обоснование административного иска указал, что решением призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории города Тосно и Тосненского района Ленинградской области, он был признан годным к прохождению военной службы. Данное решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с пп.«а» п.1 ст.23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, нарушен порядок принятия решения, установленный нормативными правовыми актами.

Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении (п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663). Для цели установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение N 3 к приказу Минобороны России и Минздрава России от 23 мая 2001 года N 240/168). Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней и ТДТ (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565).

Во время прохождения медицинского освидетельствования он предъявлял жалобы на ноющие боли в животе в области мезогастрии, на частую изжогу, тянущие боли в паховой области при физической нагрузке и в покое, на постоянные ноющие боли в поясничном отделе позвоночника в покое и резкие при нагрузке. Врачи полностью проигнорировали его жалобы.

Пунктом 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, установлено, что призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы. Таким образом, вручение повестки на отправку на 5 июля 2020 г. является доказательством того, что в отношении него вынесено решение о призыве в Вооруженные Силы Российской Федерации (л.д.4-7).

ФИО1 извещен о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.18-19, 71).

Призывная комиссия муниципального образования Тосненский район Ленинградской области извещена о времени и месте судебного разбирательства, не направила в суд своего представителя (л.д.22-23, 69).

Заинтересованное лицо – военный комиссариат города Тосно и Тосненского района Ленинградской области извещен о времени и месте судебного разбирательства, принес возражения на административное исковое заявление, согласно которым ФИО1, №. рождения, состоит на воинском учёте в военном комиссариате города Тосно и Тосненского района Ленинградской области с 29 января 2016 г. 11 июля 2020 г. в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу, прошёл медицинское освидетельствование, согласно которому был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями – категория годности № в полном соответствии с требованиями Расписания Болезней (на основании ст.59 п.«в» графы I приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565). 18 июня 2020 г. в отношении призывника ФИО1 призывной комиссией вынесено решение о призыве на военную службу (протокол №5) и вручена повестка на отправку на 5 июля 2020 г. ФИО1 в случае несогласия с вынесенным в отношении него заключением военно-врачебной комиссии имел право заявить свои возражения на призывной комиссии и подать заявление о направлении его на контрольное освидетельствование в вышестоящую военно-врачебную комиссию в военный комиссариат Ленинградской области. Данным правом ФИО1 не воспользовался.

Согласно п.8 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее – Положение) гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование. При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574. Из материалов личного дела призывника ФИО1 усматривается, что медицинское освидетельствование проведено в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 4 Положения предусмотрено понятие медицинского освидетельствования и перечень действий, которые в ходе освидетельствования должны совершаться. В частности, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В соответствии с п.4 ст.5.1 Федерального закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. Аналогичное правило установлено п.20 Положения. Врачебной комиссией были учтены все имеющиеся данные о состоянии здоровья ФИО1 Заявителем в данную комиссию не представлены доказательства необходимости амбулаторного или стационарного медицинского обследования для установления диагноза заболевания на основании жалоб призывника, либо для прохождения лечения, без результатов которого невозможно правильно поставить диагноз; в связи с чем оснований для выдачи направления на дополнительное медицинское обследование не имелось. При обследовании призывника ФИО1 и принятии решения о годности его к военной службе по состоянию здоровья у врачей-специалистов и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, сомнения не возникли. Направление призывника на дополнительное обследование для уточнения диагноза является правом, а не обязанностью медицинской комиссии; и реализация этого права не связана с желанием призывника, а находится в прямой зависимости от наличия у врачей сомнений в правильности поставленного призывнику диагноза. Считает, что оснований не доверять выводам заключения врачей-специалистов не имеется. Имеющееся у ФИО1 заболевание, согласно указанному Приложению, не препятствует его военной службе.

Оспариваемое решение утратило юридическую силу (срок проведения весеннего призыва с 1 апреля по 15 июля), поскольку осенью начинается новый призыв, на основании которого ФИО1 будет снова проходить медицинскую комиссию, и вновь будет приниматься решение: годен он к военной службе или нет.

Заинтересованное лицо просило отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к призывной комиссии муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения от 18 июня 2020 г. о призыве на военную службу (л.д.23-24, 73-77).

К участию в деле вторым административным ответчиком привлечен военный комиссариат Ленинградской области, который извещен о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовал о рассмотрении дел без участия своего представителя (л.д.66, 72).

В соответствии с частью 7 статьи 150 КАС Российской Федерации суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

На основании п.4 ст.26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно ч.1 ст.26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со ст.28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п.5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п.13 Положения при призыве на военную службу организация обязательного медицинского освидетельствования призывника, возлагается на призывную комиссию.

В соответствии с п.п.1, 2 и 3 ст.5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п.1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по определенным категориям.

Пунктом 6 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 (далее - Положение), предусмотрено, что годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Согласно п.18 указанного Положения предусмотрено, что врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе приведено Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется категория годности к военной службе.

В статье 59 Расписания болезней указано на другие болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, болезни печени, желчного пузыря, желчевыводящих путей и поджелудочной железы, при этом категория годности к военной службе зависит от степени нарушения функций.

Согласно п.14 Положения о военно-врачебной экспертизе до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".

Согласно п.2 Приказа Министра обороны Российской Федерации N 240, Минздрава Российской Федерации N 168 от 23.05.2001 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" (далее по тексту Приказ 240/168) предусмотрены следующие мероприятия: истребование из медицинских учреждений и других организаций медико-социальных сведений на призывников; проведение призывникам клинико-инструментальных исследований.

Также согласно п.4 Приказа N 240/168 из медицинских учреждений истребуются медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывников.

Пунктами 26 и 27 "Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья", утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года N 240/168 предусмотрено, что контрольное медицинское освидетельствование призывников, освобожденных от призыва, и призывников, не согласных с решением комиссии, проводится призывной комиссией субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что с 29 января 2016 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Тосно и Тосненского района Ленинградской области (л.д.37).

11 июня 2020 г. призывной комиссией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области организовано медицинское освидетельствование. ФИО1 прошёл следующих врачей-специалистов: хирурга, терапевта, психиатра, окулиста, отоларинголога, стоматолога, невропатолога, нарколога (л.д.36). ФИО1 предъявил жалобы на изжогу, периодические боли в эпигастральной области после еды (л.д.41). 16.02.2016, 29.03.2018, 18.12.2019 ФИО1 проходил <данные изъяты>. <данные изъяты> ст.(А). <данные изъяты> (л.д.43, 46-47).

18 июня 2020 г. призывной комиссией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области принято решение о призыве ФИО1 в Вооруженные Силы Российской Федерации с предназначением в ВКС, на основании п.«в» статьи 59 графы I Расписания болезней, категория годности «№», показатель предназначения – №, годен к военной службе с незначительными ограничениями (протокол № – л.д.65).

В соответствии со статьей 59 Расписания болезней оценка состояния здоровья призывника осуществляется при наличии у него других болезней желудка и двенадцатиперстной кишки, болезни печени, желчного пузыря, желчевыводящих путей и поджелудочной железы. При этом пункт "б", позволяющий определить категорию годности "В", предусматривает, что указанные заболевания должны сопровождаться умеренным нарушением функций и частыми обострениями. К пункту "б" относятся:

гастриты, гастродуодениты с нарушением секреторной, кислотообразующей функций, частыми обострениями и нарушением питания (ИМТ 18,5 - 19,0 и менее), требующими повторной и длительной госпитализации (более 2 месяцев) при безуспешном лечении в стационарных условиях;

хронические гепатиты с нарушением функции печени и (или) умеренной активностью;

хронические холециститы с частыми (2 и более раза в год) обострениями, требующими лечения в стационарных условиях;

хронические панкреатиты с частыми (2 и более раза в год) обострениями и нарушением секреторной или инкреторной функции;

последствия хирургического лечения панкреатитов с исходом в псевдокисту (марсупилизация и др.).

К пункту "в", позволяющему определить для призывника категорию годности "Б" относятся такие вышеназванные заболевания, которые сопровождаются незначительным нарушением функций. К пункту "в" относятся:

хронические гастриты, гастродуодениты с незначительным нарушением секреторной функции с редкими обострениями;

дискинезии желчевыводящих путей;

ферментопатические (доброкачественные) гипербилирубинемии;

хронические холециститы, холестероз желчного пузыря, панкреатиты с редкими обострениями при хороших результатах лечения.

На основании представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что по результатам медицинского освидетельствования административного истца было установлено, что хронический гастрит сопровождается незначительным нарушением функций пищеварения, что соответствует п.«в» ст.59 графы I Расписания болезней. Каких-либо оснований сомневаться в правильности заключения врача, руководящего работой по освидетельствованию граждан, не имеется. Освидетельствование проведено с участием врачей-специалистов, перечисленных в статье 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе, не установлено, в связи с чем, суд соглашает с выводом военно-врачебной комиссии о наличии у ФИО1 заболевания, соответствующего категории годности к военной службе - "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Частью 1 статьи 23 Закона N 53-ФЗ предусмотрено, что от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Доказательств того, что у призывной комиссии имелись основания для принятия в отношении ФИО1 решения об определении ему категории годности, освобождающей от прохождения военной службы, суду не представлено. Административным истцом не представлены документы, свидетельствующие о наличии у него в период весеннего призыва 2020 года таких заболеваний, которые позволяли бы освободить его от призыва на военную службу и зачислить в запас Вооруженных Сил. В период прохождения медицинского освидетельствования призывная комиссия не располагала медицинскими данными, подтверждающими наличие у административного истца заболеваний, являющихся основанием для признания ФИО1 временно не годным к военной службе или ограниченно годным к военной службе

ФИО1 в порядке пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574 не реализовал и иного заключения независимой военно-врачебной экспертизы суду не представил.

В этой связи, решение призывной комиссии правомерно было основано на результатах медицинского освидетельствования, которыми административный истец не годным к военной службе не признавался.

Как установлено судом, порядок проведения медицинского освидетельствования не был нарушен, призывной комиссией, с учетом состояния здоровья административного истца, принято решение о годности к военной службе с незначительными ограничениями. Оспариваемое решение соответствуют закону и пределам полномочий призывной комиссии, права административного истца не были нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 КАС Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 отказать полностью в удовлетворении административного иска к призывной комиссии муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, военному комиссариату Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 18 июня 2020 г., протокол №, о признании годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве ФИО1 в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись