Постановление № 5-53/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 5-53/2019

Адм. дело № 5-53/2019.

Мотивированное
постановление изготовлено 22.07.2019 (с учетом выходных дней).

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 июля 2019 г. г. Полярные Зори,

ул. Пушкина, д.12А

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Фазлиева О.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Полярнозоринского районного суда Мурманской области, расположенного по адресу: г. Полярные Зори Мурманской области, ул. Пушкина, д.12А, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица – федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства», <адрес> ОГРН №** дата присвоения ОГРН <дата>

УСТАНОВИЛ:

В производстве Полярнозоринского районного суда Мурманской области имеется дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства (далее – ФКУ Упрдор «Кола»).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 14.06.2019, составленного государственным инспектором ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Полярнозоринский", ФКУ Упрдор «Кола» вменяется в вину несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола», предусмотренных ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р52289-2004 и ГОСТ Р 50597-2017, а именно: отсутствие стационарного наружного освещения в месте расположения нерегулируемых пешеходных переходов; отсутствие дорожной разметки и дорожных знаков.

В ходе судебного заседания защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФКУ Упрдор «Кола» ФИО1, осуществляющий полномочия на основании доверенности от 30.07.2019 №** (т. 2 л.д. 3), поддержал доводы, изложенные в возражениях на протокол, согласно которым юридическое лицо ФКУ Упрдор «Кола» не является надлежащим субъектом правонарушения, поскольку не осуществляет содержание дороги и не обладает полномочиями эксплуатирующей организации ввиду отсутствия на балансе спецтехники и иных необходимых ресурсов. Функции учреждения сводятся к надлежащей организации работ по содержанию и контролю над их осуществлением. Для реализации целей по содержанию дороги ФКУ Упрдор «Кола» осуществляет функции государственного заказчика на выполнение работ по содержанию дороги.

В пределах предоставленных полномочий ФКУ Упрдор «Кола» неоднократно направляло учредителю письма о необходимости выделения денежных средств для дополнительного обустройства дороги и 25.10.2018 заключило государственный контракт на разработку проектной документации по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения, включающий устройство стационарного наружного освещения на автомобильной дороге Р-21 «Кола», в том числе на указанном в протоколе об административном правонарушении участке дороги.

Таким образом, учреждением приняты все зависящие от него меры и проведены мероприятия, направленные на установку освещения.

Дорожная разметка на участках автодороги, указанных в протоколе, была нанесена подрядной организацией АО «ВАД» в октябре 2018 г. На момент осмотра автодороги 26.04.2019 у подрядной организации отсутствовала объективная возможность исполнения гарантийных обязательств по восстановлению разметки в связи с отсутствием необходимых погодных условий в соответствии с СП 78.13330.2012, которые предусматривают нанесение разметки на сухой поверхности при температуре не ниже +15 градусов. По данным метеослужб такие погодные условия по состоянию на апрель 2019 г. отсутствовали. Разметка восстановлена в период с 01.06.2019 по 15.06.2019 при наступлении благоприятных погодных условий.

Кроме того, дорожная разметка дублируется дорожными знаками.

Дорожный знак «8.23» «Фотофиксация» установлен для информирования участников дорожного движения, с целью повышения безопасности дорожного движения, и не требует обязательной установки запрещающих или вводящих ограничения дорожных знаков. Считает, что в этой части правонарушение может быть признано малозначительным.

На основании изложенного, защитник ФКУ Упрдор «Кола» полагал, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава и события правонарушения.

В судебном заседании защитник ФКУ Упрдор «Кола» ФИО1, не оспаривая фактические обстоятельства выявленных нарушений, подчеркнул, что должностным лицом ГИБДД было грубо нарушено право юридического лица на защиту, выразившееся в том, что оно не было заблаговременно уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и законный представитель юридического лица был лишен возможности участвовать при составлении протокола, приводить свои возражения и доводы.

Уведомление о необходимости явки в ГИБДД было получено ФКУ Упрдор «Кола» по электронной почте 13.06.2019, в 14 часов 23 минуты, тогда как надлежало явиться в ГИБДД г. Полярные Зори 14.06.2019, в 12 часов 00 минут. Уведомление было передано руководителю 13.06.2019, после чего он поставил визу о передаче письма для исполнения. Фактически юридической службой письмо было получено только 14.06.2019.

Учитывая, что законный представитель ФКУ Упрдор «Кола» располагается в городе Петрозаводске, юридическое лицо не смогло обеспечить выезд защитника или законного представителя к назначенному времени в г. Полярные Зори Мурманской области.

Иные уведомления юридическое лицо не получало, в связи с чем считают утверждение инспектора ГИБДД о том, что уведомление было направлено по электронной почте заблаговременно 11.06.2019 с последующим контролем по телефону, несостоятельным. Доказательства получения уведомления 11.06.2019 в деле отсутствуют, тогда как согласно учету входящей корреспонденции в ФКУ Упрдор «Кола» письма из ГИБДД г. Полярные Зори не поступали, данные файлов почтового сервера ФКУ Упрдор «Кола» от 11.06.2019 также не подтверждают получение письма.

14.06.2019 в адрес должностного лица ГИБДД было направлено мотивированное ходатайство об отложении составления протокола по делу об административном правонарушении, которое было оставлено без удовлетворения.

Выслушав защитника ФКУ Упрдор «Кола» ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ Упрдор «Кола» по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению за отсутствием в действиях юридического лица состава правонарушения.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Как предусмотрено частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведёт дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки. При выборе способа извещения решающим фактором является возможность контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

При этом, исходя из общих принципов законодательства об административных правонарушениях, законности, презумпции невиновности, обязанность по надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также по доказыванию такого уведомления возложена на административный орган, в производстве которого находится соответствующее дело.

Из материалов дела судом установлено, что 14.06.2019, в 12 часов 30 минут, государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Полярнозоринский» гр.К составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург-Мурманск Федерального дорожного агентства (ФКУ Упрдор «Кола»).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для составления указанного протокола послужили выявленные инспектором дорожного надзора в результате проведённого 26.04.2019, в 11 час. 51 мин., повседневного надзора за эксплуатационным состоянием участка 1172 км + 120 м – 1209 км + 230 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола», нарушения пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Как следует из материалов дела, в целях уведомления о дате, времени (на 14.06.2019, в 12 часов 00 минут) и месте составления протокола об административном правонарушении (<адрес> государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» гр. К. 11.06.2019, в 14 часов 22 минуты, направил с электронного адреса <дата> на электронный адрес юридического лица ФКУ Упрдор «Кола» <дата> уведомление от 11.06.2019 №**, указав в сопроводительном письме о необходимости подтверждения получения уведомления с указанием регистрационного номера входящего документа по книге учёта входящей корреспонденции (т. 1 л.д. 143, 146-147). Однако подтверждение о получении адресатом направленных документов материалы дела не содержат.

Как следует из телефонограммы от 11.06.2019, составленной государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» гр. К. последний о направлении уведомления о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении сообщил секретарю руководителя ФКУ Упрдор «Кола» по телефону №**, в 14 часов 37 минут (т. 1 л.д.145).

В подтверждении телефонного разговора гр. К. представлена список произведённых звонков, из которого усматривается, что 11.06.2019, в 14 часов 37 минут, на телефон: №** принадлежащий ФКУ Упрдор «Кола», был осуществлён телефонный звонок, длительностью 31 секунда (т. 1 л.д. 149).

Однако, в материалах дела отсутствует подтверждение получения юридическим лицом уведомления от 11.06.2019, направленного 11.06.2019, а представленные инспектором дорожного надзора доказательства уведомления таковыми не являются.

Так, в материалах дела имеется письмо, сопровождающее направление уведомления посредством электронной почты (т. 1 л.д. 147, 146), однако данное письмо не содержит отметки сервера о получении уведомления адресатом ФКУ Упрдор «Кола».

При этом следует отметить, что на всех иных отправлениях должностного лица ГИБДД гр. К. в адрес ФКУ Упрдор «Кола» такие отметки имеются.

Текст телефонограммы от 11.06.2019, составленной инспектором, не содержит сведения о сути состоявшейся беседы, данный документ содержит лишь констатацию факта телефонного звонка. Кроме того, в телефонограмме не указаны фамилия, имя и отчество секретаря юридического лица, с которым у гр. К. состоялся разговор. Более того, номер телефона, по которому был произведен звонок, не принадлежит ФКУ Упрдор «Кола» (неверно указан код города) (т. 1 л.д. 145).

Список телефонных звонков, имеющийся в деле (т.1 л.д.149), подтверждает производства телефонного звонка на номер телефона ФКУ Упрдор «Кола», однако не подтверждает существо переданной и полученной информации.

Как следует из служебной записки делопроизводителя ФКУ Упрдор «Кола» гр. В от 16.07.2019, в указанный день (11.06.2019) контактов с должностным лицом ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Полярнозоринский" относительно уведомления о дате и времени составления протокола об административном правонарушении не производилось (т.2 л.д.6).

Кроме того, согласно скриншоту электронного журнала входящей корреспонденции ФКУ Упрдор «Кола» за период с 10.06.2019 и до 13.06.2019, уведомление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» гр. К. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в ФКУ Упрдор «Кола» не поступало, регистрация такой корреспонденции не производилась (т. 2 л.д. 20-25).

Согласно скриншоту электронного почтового ящика ФКУ Упрдор «Кола», представленному защитником юридического лица, 11.06.2019 на адрес электронной почты ФКУ Упрдор «Кола» *** от государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» гр. К. уведомление о составлении протокола об административном правонарушении не поступало (т. 2 л.д. 27).

Оценивая приведенные документы, судья отмечает, что документы заверены надлежащим образом, подписью должностного лица ФКУ Упрдор «Кола» и печатью предприятия, отвечают признакам допустимости и относимости, в связи с чем принимаются судом в качестве доказательств.

Таким образом, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» гр. К. не представлено убедительных, бесспорных и достоверных доказательств, безусловно свидетельствующих об уведомлении юридического лица ФКУ Упрдор «Кола» 11.06.2019 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 14.06.2019.

Более того, о ненадлежащем извещении 11.06.2019 ФКУ Упрдор «Кола» о составлении протокола об административном правонарушении 14.06.2019, в 12 часов 00 минут, об отсутствии у инспектора дорожного надзора данных о получении уведомления юридическим лицом, косвенно свидетельствует повторное направление им в адрес учреждения уведомления от 11.06.2019 №**

13.06.2019 гр. К. ранее направленное уведомление было продублировано в адрес законного представителя юридического лица (руководителя) – начальника ФКУ Упрдор «Кола» гр. О посредством электронной почты на адрес *** с отслеживанием его получения в телефонном режиме при контакте с получателем – секретарём руководителя ФКУ Упрдор «Кола» по телефонному номеру №** с последующим присвоением номера входящего документа и подтверждения в получении (т. 1 л.д. 148).

Согласно файлам почтового сервера ФКУ Упрдор «Кола», направленное государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» гр. К. уведомление о дате, времени и месте составления протокола, было получено адресатом только 13.06.2019, в 14 часов 33 минуты (т. 1 л.д. 150), то есть за 21 час до даты и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица.

Защитник ФКУ Упрдор «Кола» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что уведомление, датированное 11.06.2019 №** было получено ФКУ Упрдор «Кола» 13.06.2019, передано для исполнения в юридическую службу только 14.06.2019. В связи с тем, что законный представитель ФКУ Упрдор «Кола» располагается в г. Петрозаводске, юридическое лицо не смогло обеспечить выезд защитника или законного представителя к назначенному времени в г. Полярные Зори Мурманской области.

В обосновании доводов ФКУ Упрдор «Кола» представлена Инструкция по делопроизводству в ФКУ Упрдор «Кола», утверждённая приказом начальника ФКУ Упрдор «Кола» от 27.09.2013 №** (далее – Инструкция) (т. 2 л.д. 7-19).

Согласно пункту 4.1.2 приём всех поступающих в ФКУ Упрдор «Кола» документов осуществляется централизованно канцелярией. В целях выделения из всего массива поступившей корреспонденции документов, требующих обязательного рассмотрения руководством ФКУ Упрдор «Кола», их предварительное рассмотрение производится канцелярией. После предварительного рассмотрения вся поступившая корреспонденция независимо от способа доставки (передачи, приема) подлежит регистрации до рассмотрения соответствующими должностными лицами (пункты 4.2.1 и 4.3.1 Инструкции).

На предприятии ведётся автоматизированная централизованная регистрация документов, осуществляемая канцелярией. Соответствующие сведения о поступившем документе вносятся в заводимую в системе электронного документооборота регистрационную электронную карточку документа. Регистрационный номер входящего документа состоит из порядкового номера (пункты 4.3.3 и 4.3.6 Инструкции).

Как следует из раздела 4.4 Инструкции документы после рассмотрения канцелярией и далее руководством ФКУ Упрдор «Кола» возвращаются в канцелярию. Документы с указаниями Руководства предприятия по исполнению передаются в курируемые отделы, а в дальнейшем ответственному исполнителю документа.

Таким образом, в ФКУ Упрдор «Кола» ведётся автоматизированная система документооборота и после регистрации поступившей корреспонденции канцелярией и рассмотрении её руководством предприятия, документ с указанием Руководства передаётся в курируемые отделы для направления на исполнение ответственному исполнителю.

Согласно служебной записке делопроизводителя ФКУ Упрдор «Кола» гр. В от 16.07.2019, уведомление МО МВД России «Полярнозоринский» от 11.06.2019 №** было получено канцелярией 13.06.2019, в 14 часов 26 минут, на адрес официальной электронной почты <дата> и зарегистрировано 13.06.2019 за номером №**. В последующем вышеназванное уведомление, в соответствии с Инструкцией по делопроизводству ФКУ Упрдор «Кола» было передано начальнику Управления гр. О для рассмотрения и назначения ответственных лиц (т. 2 л.д.6).

Приведенные в служебной записке делопроизводителем данные корреспондируют сведениям, содержащимся в скриншоте электронного журнала входящей корреспонденции за период с 10.06.2019 по 13.06.2019, согласно которому уведомление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» гр. К. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении ФКУ Упрдор «Кола» поступило и было зарегистрировано 13.06.2019 (т. 2 л.д. 20-25).

Таким образом, судом достоверно установлено, что юридическое лицо получило уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении лишь 13.06.2019, в послеобеденное время.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения законного представителя юридического лица 14.06.2019 в порядке, предусмотренным частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в МО МВД России «Полярнозоринский» с мотивированным ходатайством об отложении даты составления протокола на более позднюю дату. В обоснование ходатайства было указано на невозможность направления в указанный срок для участия в процедуре составления протокола об административном правонарушении законного представителя либо представителя, имеющего надлежащим образом оформленную доверенность (доверенность на конкретное дело об административном правонарушении, которая выдаётся руководителем юридического лица, уполномоченным выдать представителю доверенность). Обратив внимание должностного лица, что руководитель юридического лица, имеющий полномочия на выдачу соответствующей доверенности представителю, находится в г. Петрозаводске, расположенном от г. Полярные Зори Мурманской области на расстоянии более 700 км. Прибытие представителя ФКУ Упрдор «Кола», имеющего доверенность, надлежащим образом оформленную в г. Петрозаводске, в столь короткий срок в г. Полярные Зори Мурманской области технически неосуществимо (т. 1 л.д. 151).

Вместе с тем, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский», рассмотрев ходатайство ФКУ Упрдор «Кола», 14.06.2019 вынес определение об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении даты составления протокола по делу об административном правонарушении, мотивируя его тем, что юридическое лицо было уведомлено о дате составлении протокола об административном правонарушении 11.06.2019 посредством электронной почты.

Также в определении гр. К. отметил, что в соответствии с положениями пункта 1.6 Устава, утверждённого приказом от 24.08.2015 № 801, ФКУ Упрдор «Кола» имеет филиал в г. Коле, расположенный по адресу: <адрес> руководитель которого назначается юридическим лицом и действует на основании его доверенности (т. 1 л.д. 152-154).

Однако, оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что у административного органа имелись основания для удовлетворения соответствующего ходатайства, поскольку должностное располагало данными о том, что уведомление от 11.06.2019 не было получено заблаговременно юридическим лицом - ФКУ Упрдор «Кола», а аналогичные уведомления в Филиал ФКУ Упрдор «Кола» в г. Коле им не направлялись. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Как следует из сведений с электронного почтового ящика руководителя Филиала ФКУ Упрдор «Кола» в г. Коле, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении или поручение руководителя об участии при составлении протокола, 13.06.2019 или 14.06.2019 ему не направлялись и не поступали (т. 2 л.д. 26).

Таким образом, должное лицо ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Полярнозоринский" не уведомило о времени и месте составление протокола об административном правонарушении юридическое лицо, его законного представителя заблаговременно и должным образом, обеспечивающим реальное получение лицом сведений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и позволяющим прибыть для составления протокола об административном правонарушении.

Извещение юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении за 21 час (13.06.2019, в 14 часов 33 минут) до запланированного составления протокола об административном правонарушении, в условиях отдалённости нахождения юридического лица от г. Полярные Зори (более 700 км), где расположено место составления протокола, не могло обеспечить своевременный выезд защитника или законного представителя к назначенному времени в г. Полярные Зори Мурманской области.

По мнению судьи, рассмотрение поступившего 13.06.2019, в 14 часов 33 минуты, в ФКУ Упрдор «Кола» уведомления, оформление поручения руководителем, передача документа исполнителю, подготовка командировочных документов, организация выезда в другой субъект Российской Федерации и проезд к месту составления протокола, требовали значительно большего времени, нежели 21 час, предоставленный инспектором юридическому лицу.

При этом судья учитывает, что сведения о ненадлежащей организации системы документооборота на предприятии или затягивании рассмотрения документа, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает со стороны ФКУ Упрдор «Кола» недобросовестных действий при осуществлении своих прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку неявка законного представителя (защитника) юридического лица была вызвана уважительными причинами, о которых было сообщено государственному инспектору дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» гр. К. до составления протокола об административном правонарушении.

Данные о том, что юридическим лицом предпринимались какие-либо меры, направленные на создание препятствий в получении почты, направленной любым способом, от должностных лиц Межмуниципального отдела МВД России "Полярнозоринский", в материалах дела отсутствуют, и судом не установлены.

При этом судья отмечает, что всю корреспонденцию, направленную, в том числе по адресу электронной почты, ФКУ Упрдор «Кола» получало регулярно и своевременно, о чем свидетельствуют уведомления с его почтового сервера, в том числе было получено 13.06.2019 уведомление о составлении протокола, а также направленный в его адрес протокол об административном правонарушении и судебные отправления.

Таким образом, должностное лицо государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский», составив 14.06.2019 протокол об административном правонарушении в отношении ФКУ Упрдор «Кола» по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие его законного представителя, который не был заблаговременно и, следовательно, надлежащими образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, нарушило права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не создало условия для реализации лицом права на защиту на стадии составления протокола об административном правонарушении, что не отвечает принципу законности при применении мер административного принуждения, предполагающей не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как предусмотрено статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку протокол об административном правонарушении, содержащий описание обстоятельств правонарушения и квалификацию действия (бездействия) лица, является основным документом, которым заканчивается проведенное административное расследование по делу и на основании которого впоследствии рассматривается дело об административном правонарушении и принимается решение о виновности лица, то составление протокола с существенными нарушениями прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении может повлечь в дальнейшем отмену постановления по делу, если таковое состоится, в основу которого может быть положен составленный с нарушениями закона (порочный) протокол.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении 14.06.2019 в отношении ФКУ Упрдор «Кола» являются существенными, юридическое лицо было лишено возможности защищаться, приводить свои доводы в обоснование несогласия с выявленными нарушениями в содержании автомобильной дороги, прихожу к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью вины юридического лица, за отсутствием в действиях юридического лица состава правонарушения, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9, пунктом 2 части 1 статьи 24.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд Мурманской области

Судья О.Ф. Фазлиева