Решение № 2А-864/2019 2А-864/2019~М-765/2019 М-765/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2А-864/2019

дело №2а-864/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 сентября 2019 года пос.Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе судьи Ёлкиной В.А.,

с участием помощника прокурора Увинского района Волковой А.А.,

при секретаре Ложкиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора *** к Администрации муниципального образования ***» о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Увинское», выразившегося в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 42-*** «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР *** ***, а также правилами благоустройства муниципального образования ***», по ***, возложении на Администрацию муниципального образования «***» обязанности по надлежащей организации накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «***» путем установки контейнерных площадок для сбора мусора и их благоустройству в соответствии с требованиями действующего законодательства по *** в течение года с момента вступления решения суда в законную силу,

У с т а н о в и л:

*** обратился с вышеуказанным административным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой *** в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от *** №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 7.4 Закона Удмуртской Республики от *** ***-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Согласно статье 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от *** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР *** ***, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно ограждённой зелёными насаждениями.

Согласно п. 1.3. Правил благоустройства муниципального образования *** утв. решением Совета депутатов муниципального образования ***» от *** ***, под открытыми площадками для сбора отходов понимаются открытые площадки для сбора и временного хранения твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) открытым способом, имеющие твёрдые водонепроницаемые покрытия и ограждение, препятствующие раздутию мусора ветром, организованные с целью дальнейшей транспортировки и размещения отходов на полигоне ТКО.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что на *** в границах поселения муниципального образования «Увинское» площадки под контейнеры для мусора, расположенные вдоль ***, оборудованы без водонепроницаемого покрытия (площадки либо отсутствуют, либо произведены из дерева, иных водопроницаемых покрытий).

Кроме того, указанные места для размещения ТКО не имеют ограждений, препятствующих раздутию мусора ветром, в то время как накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

*** в *** по результатам проведённой проверки в адрес главы муниципального образования ***» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Однако по результатам рассмотрения представления Администрацией муниципального образования ***» реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства не приняты, в связи с чем прокурор обратился в суд с данным исковым заявлением.

Приведённые нарушения грубым образом нарушают требования санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами, что ограничивает конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Постановлением Администрации муниципального образования «***» от *** *** утверждён Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «***», согласно которому определены места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов по ***.

Статьёй 13 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, требования законодательства возлагают на органы местного самоуправления поселений обязательную организацию, в том числе и накопления отходов, в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического и иного законодательства.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования. Таким образом, поскольку на Администрацию муниципального образования «***», Администрацию муниципального образования ***» действующим законодательством возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов, то они несут ответственность за организацию работы по обеспечению обустройства контейнерных площадок для сбора мусора на территории ***.

В порядке ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Непринятие мер по установлению (обустройству) на территории муниципального образования ***» контейнерных площадок, отвечающих требованиям действующего законодательства, приводит к невозможности организации на территории муниципального образования ***» надлежащего накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе раздельного), что нарушает законодательство об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологическое законодательство, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих распространению различных видов заболеваний, загрязнению среды обитания объектов животного мира, и нарушению прав граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую среду, закреплённых в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от *** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В данном случае круг лиц установить невозможно.

*** просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования *** выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН *** «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР *** ***, а также правилами благоустройства муниципального образования «*** по ***, возложить на административного ответчика обязанность по надлежащей организации накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования ***», путем установки контейнерных площадок для сбора мусора и их обустройству в соответствии с требованиями действующего законодательства по *** в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора *** ***2 исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика Администрации МО ***» ***3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, направил суду письменное заявление о признании административным ответчиком исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО «***» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, направил суду письменный отзыв, в котором указал, что с исковыми требованиями прокурора *** согласен.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора *** к Администрации муниципального образования «***» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и возложении обязанности по надлежащей организации накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования ***» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Увинское», выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН *** «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР *** ***, а также правилами благоустройства муниципального образования ***» по *** и ***.

Возложить на Администрацию муниципального образования ***» обязанность по надлежащей организации накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования ***», путем установки контейнерных площадок для сбора мусора и их обустройству в соответствии с требованиями действующего законодательства по *** и *** в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Увинский районный суд.

В окончательной форме решение принято ***.

Судья- В.А.Ёлкина