Постановление № 5-337/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 5-337/2017

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №-

337

/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16

октября

2017 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Бутырин А.В.,

при секретарях судебного заседания

ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Региональные электрические сети» (далее АО «РЭС»,

у с т а н о в и л:

07.09.2017 должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора был составлен протокол №/юл об административном правонарушении в отношении АО «РЭС» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из протокола, ДД.ММ.ГГГГ в 16-00 час. были выявлены нарушения правил устройства и эксплуатации электроустановок, а именно: не обеспечивается безопасная эксплуатация двухцепной воздушной линии электропередачи напряжением 110 кВ (диспетчерское наименование 3-27, 3-28), т. к. не соблюдены положения «Правил устройства электроустановок», а именно: в пролете опор № ВЛ-110 кВ установлены по два соединения в нижней и средней фазах, чем нарушены требования правил: а) Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (утверждены приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, далее - ПТЭЭСиС ), п. 1.1.3 - Безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов; б) Правил устройства электроустановок, 7-ое издание (утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, далее ПУЭ-7), п. ДД.ММ.ГГГГ - В одном пролете ВЛ допускается не более одного соединения на каждый провод и трос. Не обеспечивается безопасная эксплуатация двухцепной воздушной линии электропередачи напряжением 110 кВ (диспетчерское наименование С-23, С-26), т. к. не соблюдены положения «Правил устройства электроустановок», а именно: в пролете опор № ВЛ-110 кВ установлено соединение в верхнем фазном проводе, проходящем над проездом, чем нарушены требования правил: а) ПТЭЭСиС, п. 1.1.3 - Безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов; б)ПУЭ-7, п. ДД.ММ.ГГГГ - в пролетах пересечения ВЛ с улицами (проездами) одно соединение на провод (трос) не допускается при сталеалюминиевых проводах с площадью сечения по алюминию до 240 мм2 независимо от содержания стали. 3. Не обеспечивается безопасная эксплуатация двухцепной воздушной линии электропередачи напряжением ПО кВ (диспетчерское наименование С-23, С-26), т. к. не соблюдены положения «Правил устройства электроустановок», а именно: в пролете опор № ВЛ-110 кВ установлено соединение в верхнем фазном проводе над проездом, чем нарушены требования правил: а) ПТЭЭСиС, п. 1.1.3 - Безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов; б) ПУЭ-7, п. ДД.ММ.ГГГГ - в пролетах пересечения ВЛ с улицами (проездами) одно соединение на провод (трос) не допускается при сталеалюминиевых проводах с площадью сечения по алюминию до 240 мм2 независимо от содержания стали. Указанные правонарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья граждан, так как на данных промежутках воздушных линий, находящейся под напряжением 110 кВ, возможен обрыв провода и падение его на автотранспортные средства и людей. Эксплуатация данных двух цепных воздушных линий электропередачи напряжением 110 кВ (диспетчерское наименование 3-27, 3-28, С-23, С-26), эксплуатируемых филиалом «ПЭС» АО «РЭС», в условиях угрозы жизни и здоровья граждан не допустима.

В судебном заседании защитник АО «РЭС» ФИО3, действующая на основании доверенности, возражал против привлечения к административной ответственности, дал соответствующие пояснения, в том числе, согласно письменным возражениям, приобщенным к материалам дела.

Представитель административного органа ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы протокола об административном правонарушении, настаивал на привлечении АО «РЭС» к административной ответственности.

Суд, выслушав защитника, представителя административного орагана, исследовав материалы дела, полагает, что производство по делу подлежит прекращению.

Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, рассматривается по месту его совершения.

В абзаце втором п.п. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что в ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Таким образом местом совершения правонарушения является место нахождения юридического лица АО «РЭС».В связи с чем, рассмотрение указанного дела об административном правонарушении относится к подсудности Центрального районного суда <адрес>

В соответствии с п.2 ст. 1.5. КоАП РФ. лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и все неустранимые сомнения в виновности лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, толкуются в пользу такого лица.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быт начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Статья 9.11 КоАП РФ предусматривает ответственность за арушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотреблякмцих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей: на должностных лип, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей: на лиц. осуществляющих предпринимательскую деятельность бет образования юридического лица, - oт двух тысяч до четырех тысяч рублей или/административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток: на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Анализ совокупности имеющихся в деле доказательств не позволяет суду прийти к выводу о наличии в действиях (бездействии) АО «РЭС» состава правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ по фактам, перечисленным в протоколе об административном правонарушении №/юл от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, правила устройства электроустановок (седьмое издание), на которые ссылается должностное лицо административного органа, не прошли регистрацию, установленную Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции (п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п.п. 10,11 Постановления Правительства РФ № «Об утверждении Правил подготовки нормативных, правовых актов федеральных органов исполнительной власти и на государственной регистрации» государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В силу п. 17 Постановления Правительства РФ № нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальном) опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.1.1 ПУЭ, 7 изд. Правила устройства электроустановок (далее Правила) распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разд. 7 Правил.

Правила электроустановок седьмое издание, нарушение положений которого вменяется АО «РЭС», введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ, при этом материалы дела не содержат доказательств, что высоковольтная линия, на которой были выявлены нарушения должностным лицом Ростехнадзора, введена в действие после ДД.ММ.ГГГГ.

Линии электропередач ВЛ-110 кВ построены и введены в эксплуатацию в 1974, 1977 годах.

Согласно Правилам устройства электроустановок требования Правил являются обязательными для всех ведомств, организаций и предприятий, независимо от форм собственности, занимающихся проектированием и монтажом электроустановок.

Таким образом, Правила устройства электроустановок применяются при проектировании и монтаже электроустановок.

Следовательно, АО «РЭС» осуществляет эксплуатацию действующей ВЛ-110 в соответствии с Правилами технической эксплуатации, Правила устройства электроустановок, 7 изд. применяется при проектировании и монтаже электроустановок, а для действующих электроустановок носят исключительно рекомендательный характер.

Таким образом указание на рекомендации в применении положений данных Правил, является рекомендацией и не может быть признано обязательным при отсутствии данных о модернизации либо реконструкции высоковольтной линии, и, соответственно, образовывать состав правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ не могут.

При проектировании ВЛ и при вводе её в эксплуатацию соединители отсутствовали, линия введена в эксплуатацию в порядке, установленном действующим на тот момент законодательством.

Соединители в пролете опор 4-5 Ф. 3-27, Ф. 3-28 были установлены в 1994 г., что подтверждается Актом от ДД.ММ.ГГГГ

Соединители в пролетах опор 6-7 и 7-8 Ф.С.23, Ф. С.26 были установлены в 1989 г., что подтверждается Актом от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, все соединения в фазных проводах были установлены до 2003 года (утверждение ПУЭ 7) в период эксплуатации ЛЭП, а не в момент ее монтажа.

Кроме того, надлежащее состояние ВЛ-110 кВ НГЭС-Ордынская (диспетчерское наименование 3-27, 3-28) в 2014 году и ВЛ-110 кВ Текстильная-Юрьевская (диспетчерское наименование С-23, С-26) в 2015 г. подтверждено Актами технического освидетельствования линии от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, выданным СУ Ростехнадзора, что также свидетельствует о надлежащей эксплуатацию ВЛ-110 кВ со стороны АО «РЭС».

Соответственно, применительно к указанным ВЛ-110 кВ не могут быть применены требования ПУЭ, 7 изд.

Требования Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

По отношению к реконструируемым электроустановкам требования настоящих Правил распространяются лишь на реконструируемую часть электроустановок.

Таким образом, суд не усматривает нарушений со стороны АО «РЭС» норм законодательства, которые не действовали на момент строительства ВЛ 110 кВ.

На основании изложенного, производство по делу подлежит прекращению, по основанию п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях АО «РЭС» состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Региональные электрические сети» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья А.В.Бутырин