Решение № 2А-590/2020 2А-590/2020~М-344/2020 А-590/2020 М-344/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2А-590/2020

Дело №а-590/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Ардонский районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе: председательствующего судьи Туаева А.Т.,

с участием помощника прокурора <адрес> РСО-А, ФИО3,

с участием секретаря судебного заседания ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> РСО-А в интересах неопределенного круга лиц к АМС Кадгаронского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении на нее обязанностей по созданию резервов материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в Ардонский районный суд РСО-А в интересах неопределенного круга лиц, к АМС Кадгаронского сельского поселения с настоящим административным иском и в обоснование заявленных требований, сослался на следующие обстоятельства.

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера.

В соответствии с положениями ст. 25 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использования средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов ФИО1 Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Порядок). В соответствии с ч.2 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Согласно ст.3 Порядка ликвидации чрезвычайных ситуаций решением Правительства Российской Федерации создается федеральный резерв материальных ресурсов в составе государственного материального резерва; решением федеральных органов исполнительной власти создаются резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации создаются резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации; решением органов местного самоуправления создаются местные резервы материальных ресурсов; объектовые резервы материальных ресурсов создаются решением администраций предприятий, учреждений, организаций.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и выполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом (часть 4 Порядка).

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения (часть 6 Порядка).

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и выполнению резервов материальных ресурсов ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет, в том числе средств местных бюджетов - местные резервы материальных ресурсов.

Частью 8 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предусмотрено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство созданием, хранением, использованием и выполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утверждены Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и выполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и выполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, резервов материальных ресурсов субъектов ФИО1 Федерации, местных и объектовых резервов материальных ресурсов) (далее - Методические рекомендации) разработаны в целях совершенствования методического руководства созданием, хранением, использованием и выполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, для повышения эффективности функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Указанные рекомендации разработаны на основе нормативных правовых актов, руководящих, методических и нормативно-технических документов в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, с учетом накопленного в МЧС России опыта методического руководства созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС различного характера. В данных Методических рекомендациях изложены научно обоснованные принципы создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а также порядок отчетности об их состоянии.

В Приложениях к Методическим рекомендациям представлены следующие документы: примерная номенклатура резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС; типовые документы по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС; нормы первоочередного жизнеобеспечения различных групп населения в ЧС; формы донесений по состоянию резервов материальных ресурсов, пояснения к ним и регламент представления донесений.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 5 Порядка).

Как установлено в ходе настоящей проверки, администрацией Кадгаронского сельского поселения <адрес> РСО-Алания резервы финансовых и материальных ресурсов не созданы. Места хранения резерва, лица, ответственные за его создание, хранение, использование и восполнение администрациями сельских поселений также не определены.

Указанное свидетельствует о бездействии АМС Кадгаронского сельского поселения <адрес> РСО-Алания по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории поселения.

При таком положении, учитывая, что обязанность по обеспечению создания резервов материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории сельских поселений <адрес> РСО-Алания законодателем возложена на АМС сельских поселений, непринятие ими соответствующих мер ставит под угрозу права и интересы неопределенного круга лиц на территории муниципального образования в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Сославшись на изложенные обстоятельства, помощник прокурора <адрес> РСО-Алания, ФИО3 заявленный административный иск поддержала и просила суд, признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления Кадгаронского сельского поселения <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению создания резервов материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Кадгаронского сельского поселения <адрес> РСО-Алания.

Возложить на АМС Кадгаронского сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанность по созданию резервов материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Кадгаронского сельского поселения <адрес> РСО-Алания.

Представитель административного ответчика – АМС Кадгаронского сельского поселения, ФИО4 административный иск прокурора <адрес>, признал в полном объеме.

Представителю ответчика были разъяснены порядок и последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 46 и 157 КАС РФ.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В силу ст. 25 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использования средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов ФИО1 Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Порядок). В соответствии с ч.2 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 5 Порядка).

Как установлено в судебном заседании, администрацией Кадгаронского сельского поселения <адрес> РСО-Алания резервы финансовых и материальных ресурсов не созданы. Места хранения резерва, лица, ответственные за его создание, хранение, использование и восполнение администрациями сельских поселений также не определены.

Указанное свидетельствует о бездействии АМС Кадгаронского сельского поселения <адрес> РСО-Алания по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории поселения.

При таком положении, учитывая, что обязанность по обеспечению создания резервов материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории сельских поселений <адрес> РСО-Алания законодателем возложена на АМС сельских поселений, непринятие ими соответствующих мер ставит под угрозу права и интересы неопределенного круга лиц на территории муниципального образования в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Положения главы 27 КАС РФ не исключают возможности принятия судом отказа от административного иска, признания административного иска, а также заключения соглашения о примирении.

Поскольку признание административным ответчиком - АМС Кадгаронского сельского поселения <адрес> РСО-А., исковых требований, являются свободным волеизъявлением стороны, не противоречат закону и не нарушает права и свободы административного истца и ответчика, а также других лиц.

Положения ст.ст.46157 КАС РФ и последствия принятия судом признания административного иска (статьи 46, 157 КАС РФ) стороне - представителю административного ответчика ФИО4 разъяснены и понятны, в связи с чем, у суда есть все основания для принятия признания ответчиком иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора <адрес> РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к АМС Кадгаронского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, о признании незаконным бездействия и возложении на нее обязанностей по созданию резервов материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления Кадгаронского сельского поселения <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению создания резервов материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Кадгаронского сельского поселения <адрес> РСО-Алания.

Возложить на АМС Кадгаронского сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанность по созданию резервов материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Кадгаронского сельского поселения <адрес> РСО-Алания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания через Ардонский районный суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Туаев А.Т.

Копия верна