Решение № 2-230/2024 2-230/2024~М-13/2024 М-13/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2-230/2024

№2-230/2024

УИД: 61RS0034-01-2024-000014-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» февраля 2024 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Хазовой В.Н.,

при секретаре Дроздовой И.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Моргунова П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к Муниципальному бюджетному учреждению культуры культурно-досуговый центр "Гашунский", Администрации Гашунского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, об обязании обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние здание объекта культуры,

установил:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором с учетом уточненных требований, просит обязать МБУК КДЦ «Гашунский» и администрацию Гашунского сельского поселения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить объект, расположенный по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки, а также архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что во исполнение Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов культуры Зимовниковского района. В нарушение вышеуказанных требований законодательства МБУК КДЦ «Гашунский» системой видеонаблюдения не обеспечен. МБУК КДЦ «Гашунский» является объектом социальной инфраструктуры для детей. Основным направлением деятельности МБУК КДЦ «Гашунский» является работа с несовершеннолетними. Так, в МБУК КДЦ «Гашунский» функционируют кружки, в деятельность которых вовлечены несовершеннолетние. Таким образом, права несовершеннолетних на безопасное пребывание в вышеуказанном культурном учреждении, защиту от всех форм физического и психического насилия, охрану жизни и здоровья, гарантированные государством, не обеспечиваются. Несоблюдение вышеназванных требований законодательства свидетельствует о непринятии мер по повышению антитеррористической защищенности и усилению безопасности подведомственного администрации Гашунского сельского поселения учреждения культуры. Выявленные нарушения закона являются недопустимыми, отрицательно сказываются на комплексной безопасности граждан Гашунского сельского поселения, не позволяют обеспечить на должном уровне предупреждение террористических актов и экстремистских проявлений, что противоречит основным принципам противодействия терроризму и экстремистской деятельности, правовым и организационным основам их профилактики и борьбы с ними. Недостаточность финансирования и отсутствия денежных средств не освобождает руководство сельского дома культуры и орган местного самоуправления от исполнения обязательств, предусмотренных антитеррористическим законодательством. Таким образом, выявленные нарушения законодательства в деятельности исполнительного органа местного самоуправления - администрации Гашунского сельского поселения, в части неисполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей и нарушает права и законные интересы государства, поскольку невыполнение требований федеральных законов нарушает базовые основы конституционного строя Российской Федерации, что в свою очередь является правовым основанием для обращения прокурора в суд общей юрисдикции. Часть 1 статьи 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Подача прокурором заявления в суд в данном случае является способом защиты (статья 12 ГК РФ) путем пресечения действий, нарушающих право, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, в обоснование которых дал подробные пояснения.

Ответчик МБУК КДЦ «Гашунский» в судебное заседание не явился, и.о. директора ФИО1 обратилась к суду с ходатайством, о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, исковые требования признает (л.д. 33).

Ответчик Администрация Гашунского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области в судебное заседание не явилась, глава ФИО2 обратился к суду с ходатайством, о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, исковые требования признает (л.д. 59).

Выслушав представителя истца, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно пункту 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 названного закона, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 указанного закона, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пункт 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" гласит, что в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно пунктам 23, 30 указанных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры). Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно пункту 5 Требований, к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Судом установлено, что во исполнение Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов культуры Зимовниковского района.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства МБУК КДЦ «Гашунский» системой видеонаблюдения не обеспечен.

МБУК КДЦ «Гашунский» является объектом социальной инфраструктуры для детей. Основным направлением деятельности МБУК КДЦ «Гашунский» является работа с несовершеннолетними. Так, в МБУК КДЦ «Гашунский» функционируют кружки, в деятельность которых вовлечены несовершеннолетние.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах:

законодательное обеспечение прав ребенка;

поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ, в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

Таким образом, права несовершеннолетних на безопасное пребывание в вышеуказанном культурном учреждении, защиту от всех форм физического и психического насилия, охрану жизни и здоровья, гарантированные государством, не обеспечиваются.

Несоблюдение вышеназванных требований законодательства свидетельствует о непринятии мер по повышению антитеррористической защищенности и усилению безопасности подведомственного администрации Гашунского сельского поселения учреждения культуры.

Выявленные нарушения закона являются недопустимыми, отрицательно сказываются на комплексной безопасности граждан Гашунского сельского поселения, не позволяют обеспечить на должном уровне предупреждение террористических актов и экстремистских проявлений, что противоречит основным принципам противодействия терроризму и экстремистской деятельности, правовым и организационным основам их профилактики и борьбы с ними.

Недостаточность финансирования и отсутствия денежных средств не освобождает руководство сельского дома культуры и орган местного самоуправления от исполнения обязательств, предусмотренных антитеррористическим законодательством.

Согласно пункту 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно статье 1 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельских поселений относится, среди прочего, вопросы, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 14 названного закона, а именно составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из вышеприведенных норм, обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры является общей обязанностью органов местного самоуправления и руководства объекта культуры.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Зимовниковского района требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом положений п. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к Муниципальному бюджетному учреждению культуры культурно-досуговый центр "Гашунский", Администрации Гашунского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, об обязании обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние здание объекта культуры – удовлетворить.

Обязать МБУК КДЦ «Гашунский» и администрацию Гашунского сельского поселения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить объект, расположенный по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки, а также архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Н. Хазова

Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2024 года.