Решение № 2-6118/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 2-6118/2024

Дело № 2-6118/2024

54GV0001-01-2024-000028-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2024 года г. Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе судьи Бочкарева А.В.,

при секретаре судебного заседания Борисовой А.А.,

с участием:

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 АнатО.ча к ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» и ФКУ «Управление финансового обеспечения министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» о признании незаконным отказа в назначении пенсии,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в специальной военной операции в составе отряда «БАРС», являющегося добровольческим формированием. Истец обратился в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечение Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» и Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» с заявлениями о назначении пенсии за выслугу лет с учетом трудового стажа от Министерства обороны Российской Федерации, на что получил отказ, мотивированный тем, что период пребывания в добровольческих формированиях не является военной службой. Истцом заявлены исковые требования о признании указанных решений ответчиков незаконными.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объёме, пояснил, что его требования обусловлены положениями п. «б» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», в соответствии с его позицией, он имеет право на назначение пенсии от Министерства обороны Российской Федерации, поскольку его общий трудовой стаж составляет более 25 лет, в том числе более 12 лет 6 месяцев службы в органах внутренних дел. При определении ведомства, обязанного назначить и выплачивать пенсию, он исходит из того, что последним местом его службы является добровольческое формирование, тогда как граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, по своему статусу, приравнены к военнослужащим, в связи с чем, считает, что ему должна быть назначена пенсия за выслугу лет от Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии со сведениями, находящимися в открытом доступе, подтвержденными начальником указанного юридического лица, Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечение Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» переименовано на Федеральное казенное учреждение «54 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области (л.д. 15).

Определением Октябрьского районного суда г. Новосибирска, на основании ходатайства истца, произведена замена ответчика ФКУ «54 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области на ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» (л.д. 146-147).

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области», согласно письменному отзыву и в соответствии с пояснениями, данными в судебном заседании, возражала относительно заявленных требований, указывая, что Военный комиссариат Новосибирской области является уполномоченным лицом на осуществление пенсионного обеспечение военнослужащих Новосибирской области, в том числе для лиц, которым пенсия назначена в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, т.е. по «смешанному стажу», при условии, что последним местом службы этих лиц являются Вооруженные Сил Российской Федерации и другие воинские формирования Российской Федерации, к которым добровольческие формирования не отнесены (л.д. 206).

Представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представлено возражение на исковое заявление, согласно которому период пребывания ФИО1 в рядах добровольческого формирования не является военной службой (л.д. 96).

Главное управление МВД России по Новосибирской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, своего представителя в судебное заседание не направило, представлен отзыв, согласно которому, выслуга лет ФИО1 на момент увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации составляла 13 лет 4 месяца 25 дней.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, уволен в связи с нарушением условий контракта. ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность милиционера-водителя отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД по г. Новосибирску, уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника милиции. Выслуга лет ФИО1 на момент увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации в календарном исчислении составила 13 лет 4 месяца 25 дней (л.д. 192-203). Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

В период с 2007 по 2022 гг. работал на должности водителя в различных организациях, не связанных с прохождением службы (л.д. 174-175).

Согласно сведениям, указанным в военном билете ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в специальной военной операции в составе отряда «БАРС» (л.д. 6).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № добровольца 8 отряда «БАРС» рядового запаса ФИО1 полагать прекратившим выполнение задач специальной военной операции и освобождённым от занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Согласно ответу начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» от ДД.ММ.ГГГГ №, данному ФИО1 на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, правовых оснований для назначении пенсии за выслугу лет с учетом трудового стажа от Министерства обороны Российской Федерации не имеется, поскольку период пребывания в добровольческом формировании не является военной службой (л.д. 115-117).

Исходя из установленных судом обстоятельств, разрешая исковые требования, суд руководствуется следующим.

Разрешая вопрос о надлежащем ответчике, суд учитывает, что истцом заявлены требования о пенсионном обеспечении, которое, согласно его позиции, должно осуществляться Министерством обороны Российской Федерации, исходя из приравненности его статуса статусу военнослужащего. Согласно положениям Указа Президента РФ от 07.12.2012 № 1609 осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации возложено на военные комиссариаты. В связи с чем, суд находит ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» надлежащим ответчиком по рассматриваемому правовому спору.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации регламентированы Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (ст. 1) (далее - Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1).

Согласно ст. 11 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется: а) Министерством обороны Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах "б" и "в" настоящей статьи), лиц, указанных в части первой статьи 3 настоящего Закона, а также их семей.

Истец основывает свои требования на положениях п. «б» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, согласно которым лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что достижение определенного возраста и наличие необходимой продолжительности общего и специального стажа (25 лет и 12 лет 6 месяцев соответственно) на день увольнения, хотя и выступают элементами правового механизма назначения пенсии указанным лицам, однако являются недостаточными для назначения пенсии по выслуге лет, поскольку для возникновения права на пенсию за выслугу лет с учетом общего трудового стажа необходимо одновременное наличие ряда обязательных условий, при отсутствии хотя бы одного из которых пенсия не назначается. Такое право предоставлено лицам:

- уволенным со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями;

- достигшим на день увольнения 45-летнего возраста;

- имеющим на день увольнения общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет соответствующая служба.

Установление таких требований гарантирует возникновение права на пенсию на льготных условиях тем лицам, которые на момент прекращения служебных отношений (т.е. на день увольнения, когда осуществляется оценка имеющихся у гражданина прав в сфере пенсионного обеспечения) в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, состоянием здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют значительную продолжительность трудового стажа, включая выслугу лет, но по объективным причинам, в том числе с учетом возраста, не могут продолжить прохождение службы.

Поскольку основанием увольнения со службы из органов внутренних дел выступили иные основания, не связанные с достижением ФИО1 предельного возраста пребывания на службе, состоянием здоровья или организационно-штатными мероприятиями, то пенсия в силу указанной выше нормы права ему не может быть назначена.

Правоотношения между ФИО1 и добровольческим формированием «БАРС» прекращены также по основаниям, не связанным с достижением предельного возраста пребывания на службе, состоянием здоровья или организационно-штатными мероприятиями, а в связи с окончанием срока контракта.

Помимо изложенного, суд, при разрешении вопроса о статусе ФИО1, руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 10 статьи 38 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» началом военной службы для граждан, имеющих воинские звания и призванных на военную службу, считается дата издания приказа военного комиссара субъекта о направлении к месту прохождения военной службы, а для граждан, поступивших на военную службу по контракту - день вступления в силу контракта о прохождении доенной службы.

Согласно пункту 8.1 статьи 1 и пункту 4 статьи 22.1 ФЗ «Об обороне» для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования. содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Сил Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. При этом гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации).

Из содержания пункта 10 статьи 22.1 ФЗ «Об обороне» граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих.

Вместе с тем, по смыслу статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне» следует, что лица, поступившие в добровольческие формирования, военнослужащими, проходящими военную службу, не являются. При этом контракт о пребывании в добровольческом формировании не тождественен контракту о прохождении военной службы.

По смыслу статьи 1, пунктов 1, 5.1 статьи 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, не отнесены к военнослужащим. При этом контракт о пребывании в добровольческом формировании не тождественен контракту о прохождении военной службы.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что на граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, распространяются социальные гарантии военнослужащих, только в случаях, прямо указанных в законе, тогда как Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 указанных положений не содержит, в отличии от положений Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которыми предусмотрены отдельные условия для исчисления периодов пребывания в добровольческом формировании.

В связи с изложенным, оснований для признания незаконным решения ФКУ «Управление финансового обеспечения министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу», изложенного в ответе от 27.12.2023 № 11387 об отсутствии оснований в назначении пенсии и для удовлетворения исковых требований, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 АнатО.ча (№) к ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» (ИНН <***>) и ФКУ «Управление финансового обеспечения министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в назначении пенсии оставить без удовлетворения в полном объеме.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Бочкарев