Решение № 2-4057/2017 2-544/2018 2-544/2018 (2-4057/2017;) ~ М-3368/2017 М-3368/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2-4057/2017

Гражданское дело № 2-544/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2018 года город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Кочкарова О.Р.,

при секретаре судебного заседания Каблахове М.Р.,

с участием:

истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4,

представителя истцов ФИО5,

представителя ответчика ФИО6 – ФИО7,

представителя ответчика Мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО8,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и ФИО4 к ФИО6, Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска и Мэрии муниципального образования города Черкесска о признании недействительным постановления о предоставлении в аренду земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным разрешения на строительство и обязании привести земельный участок в первоначальное состояние,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО10 Ивахнено Е.В., ФИО12 и ФИО4 обратились в суд с исковым заявлением к ФИО6, Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска и Мэрии муниципального образования города Черкесска и просят: признать недействительным постановление Мэрии муниципального образования города Черкесска о предоставлении в аренду ФИО6 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилых домов №; признать недействительным договор аренды земельного участка категория земель – земли населенных пунктов, площадью 448 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес>, в районе жилых домов №; признать недействительным Разрешение на строительство от 07 ноября 2016 года № Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношении мэрии муниципального образования города Черкесска, выданное ФИО6; обязать ФИО6 привести в первоначальное состояние земельный участок площадью 448 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес>, в районе жилых домов №. При этом истцы ссылаются на то обстоятельство, что они являются собственниками жилых домов и земельных участков, расположенных в городе Черкесске по <адрес>. До октября 2017 года к указанным домам имелись заезды со стороны улицы <адрес>. Перед домами располагалась зеленая зона из земель общего пользования, которую истцы содержали в чистоте и порядке, осуществляли уход за деревьями. По согласованию с городскими службами были проведены инженерные сети (канализация, водопровод, выгребные ямы). 12 октября 2017 года на земельном участке, на котором расположена зеленая зона, появились люди, которые спилили деревья и огородили земельный участок перед домами истцов, установив металлические подпорки вокруг земельного участка общей площадью 448 квадратных метров. В результате истцы остались без заезда со стороны улицы <адрес>, при этом им было предложено самостоятельно проложить и обустроить дорогу. Иная возможность проехать к принадлежащим истцам домам отсутствует. Спорный земельный участок расположен в непосредственной близости от остановки общественного транспорта и перед светофором и может привести к созданию аварийных ситуаций. При выборе земельного участка и разработке проекта здания магазина не были приняты во внимание объекты недвижимости, расположенные в непосредственной близости с участком и проезды к жилым домам. Не предусмотрены места парковки транспортных средство, места для установки мусорных баков, места озеленения, не учтены линии электропередач и связи. Нарушены требования к параметрам размещения объекта капитального строительства, устройства сетей инженерно-технического обеспечения.

По инициативе представителя истцов к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР.

Истцы ФИО10, ФИО11 и ФИО12 в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили и не просили о рассмотрении иска в их отсутствие, хотя были уведомлены о времени и месте проведения слушания. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие истцов ФИО10, ФИО11 и ФИО12 с участием их представителя.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и представитель истцов поддержали заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просили их удовлетворить.

Ответчик ФИО6 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила и не просила о рассмотрении иска в ее отсутствие, хотя была уведомлена о времени и месте проведения слушания. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика ФИО6 с участием ее представителя по доверенности.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении и объяснил, что при выборе земельного участка под строительство магазина, было проведено предварительное согласование со всеми службами. В ходе строительства права истцов не будут нарушены, ни один из жильцов не останется без коммуникации, все они будут вынесены за пределы спорного земельного участка. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, акт выбора земельного участка утвержден органом местного самоуправления в 2013 году. Принимая во внимание имеющиеся в материалах дела сведения о публикациях в печати, информация о предоставлении участка ни от кого не скрывалась. В ходе публичных слушаний нарушения прав граждан допущены не были. О том, что по спорному вопросу проводились публичные слушания, истцы знали и не могли не знать. Таким образом, их права не были нарушены. В соответствии с нормами Кодекса административного судопроизводства срок обжалования постановления мэрии составляет три месяца. Договор аренды не может быть признан ничтожным, поскольку это оспариваемая сделка. Даже с учетом того, что истцами ставится вопрос по второму договору аренды, срок исковой давности ими пропущен. В связи с этим, представитель ответчика просит применить последствия пропуска срока исковой давности и отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила и не просила о рассмотрении иска в ее отсутствие, хотя была уведомлена о времени и месте проведения слушания. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска.

Представитель ответчика Мэрии муниципального образования города Черкесска в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении и объяснил, что ссылка истцов в обоснование своих доводов на чертеж градостроительного плана, на котором отражены проезды к домам не обоснован, поскольку чертеж градостроительного плана несет исключительно информативный характер. Фактически, кадастровый инженер, который выезжает на место, обрисовывает то, что он там видит. Тот факт, что он обозначил на чертеже градостроительного плана проезды к домам, не означает, что они отражены и в документах территориального планирования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР в судебном заседании оставила разрешение иска на усмотрение суда.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующему выводу.

Из представленных материалов следует, что на основании Договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 27 сентября 2011 года ФИО1 принадлежат на праве собственности жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Право собственности ФИО1 на указанное недвижимое имущество зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

На основании Договора дарения от 30 марта 2012 года ФИО2 принадлежат на праве собственности жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Право собственности ФИО2 на указанное недвижимое имущество зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

На основании Договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка № от 12 ноября 2014 года ФИО3 принадлежат на праве собственности жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Право собственности ФИО3 на указанное недвижимое имущество зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

На основании Свидетельства о праве на наследство по закону от 08 июня 2010 года ФИО10 принадлежит на праве общей долевой собственности ? доля жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. Право общей долевой собственности ФИО10 на указанное недвижимое имущество зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

На основании Свидетельства о праве на наследство по закону от 08 июня 2010 года ФИО11 принадлежит на праве общей долевой собственности ? доля жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. Право общей долевой собственности ФИО11 на указанное недвижимое имущество зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

На основании Договора купли-продажи от 03 марта 2017 года ФИО12 принадлежат на праве собственности жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Право собственности ФИО12 на указанное недвижимое имущество зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

На основании Договора купли-продажи от 10 февраля 2015 года ФИО4 принадлежат на праве собственности жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Право собственности ФИО4 на указанное недвижимое имущество зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

05 июня 2012 года ФИО6 обратилась в Комиссию по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с заявлением о проведении публичных слушаний по предоставлению условно-разрешенного вида использования земельного участка по <адрес>, в районе жилых домов № для строительства магазина в зоне Ж-1.

В издании газеты «Экспресс-почта» № 36 (086) за 09 августа 2012 года опубликовано постановление Мэрии муниципального образования города Черкесска от 31 июля 2012 года № 1359 «О проведении публичных слушаний по предоставлению условно-разрешенного вида использования земельного участка», согласно которому постановлено провести публичные слушания по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования (среди прочих) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Публичные слушания назначены на 21 августа 2012 года в 10 часов 00 минут. Проведение публичных слушания запланировано в большом зале Мэрии муниципального образования города Черкесска по адресу: <адрес> «А», второй этаж. Предложения и рекомендации по обсуждаемым вопросам, заявления о намерении выступить на публичных слушаниях предложено подавать по адресу: <адрес>», кабинет № 1 в письменной форме с 08 часов 00 минут до 11 часов 00 минут 16 августа 2012 года.

Как видно из Протокола публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков от 21 августа 2012 года, на заседании комиссии рассмотрен вопрос об одобрении предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>, район № – для строительства магазина. В протоколе указано, что участниками публичных слушаний являются жители муниципального образования города Черкесска, депутаты Думы муниципального образования города Черкесска и представители общественных организаций. При этом не конкретизировано, кто именно из перечисленных выше лиц принимал участие в публичных слушаниях. В протоколе отсутствуют сведения об утверждении Регламента проведения публичных слушаний. По итогам слушаний председательствующий поставил на голосование вопрос об одобрении возможности предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков. Результаты голосования в протоколе не отражены.

Вышеуказанный протокол опубликован в издании газеты «Экспресс-почта» № 39 (863) за 30 августа 2012 года.

На основании постановления Мэрии муниципального образования города Черкесска от 27 августа 2012 года №, предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>, район № – под строительство магазина.

03 сентября 2012 года ФИО6 обратилась с заявлением к мэру города Черкесска о выдаче акта выбора земельного участка площадью 448 квадратных метров для строительства магазина по <адрес> в районе жилых домов № на основании проведенных публичных слушаний.

На основании постановления Мэрии муниципального образования города Черкесска от 19 сентября 2012 года № ФИО6 выдан акт выбора земельного участка площадью 448 квадратных метров для строительства магазина по улице <адрес> в районе жилых домов №.

На основании постановления Мэрии муниципального образования города Черкесска от 10 октября 2012 года №, принято решение о согласовании ФИО6 акт выбора земельного участка площадью 448 квадратных метров для строительства магазина по улице <адрес> в районе жилых домов №. При этом на ФИО6 возложена обязанность предоставить на рассмотрение в мэрию рабочий проект магазина в срок до 01 февраля 2013 года.

Постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска от 10 июня 2013 года № 1164 утвержден Акт выбора земельного участка для строительства магазина по улице <адрес>, в районе жилых домов №.

На основании постановления начальника Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска от 26 августа 2013 года № ФИО6 предоставлен в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 448 квадратных метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в районе жилых домов №, для строительства магазина.

В соответствии с указанным постановлением между Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска (арендодатель) и ФИО6 (арендатор) 26 августа 2013 года заключен договор аренды № вышеуказанного земельного участка на срок до 01 октября 2016 года.

В материалах дела имеется проект магазина по улице <адрес> в районе домов № в городе Черкесске, составленный в 2014 году.

10 ноября 2014 года Мэрией муниципального образования города Черкесска ФИО6 выдано разрешение № на строительство магазина, общей площадью 364,5 квадратных метров на земельном участке площадью 448 квадратных метров. Срок действия разрешения на строительство установлен до 10 апреля 2016 года и продлен до 01 октября 2016 года.

На основании постановления начальника Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска от 21 сентября 2016 года № ФИО6 предоставлен в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 448 квадратных метров, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, в районе жилых домов №, для строительства магазина.

В соответствии с указанным постановлением между Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска (арендодатель) и ФИО6 (арендатор) 21 сентября 2013 года заключен договор аренды № вышеуказанного земельного участка на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

08 ноября 2016 года Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО6 выдано разрешение (продление) № RU № на строительство магазина, общей площадью 364,5 квадратных метров на земельном участке площадью 448 квадратных метров. Срок действия разрешения на строительство установлен до 23 октября 2018 года.

Как следует из объяснения сторон и предоставленного суду фотоматериала, ответчиком ФИО6 спорный земельный участок огорожен по периметру, но строительство магазина не начато.

Из представленного суду чертежа градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, в районе жилых домов №, спорный земельный участок расположен на зеленых зонах и на проездах к жилым домам по <адрес>

Между тем, в пункте 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что гражданское законодательство основывается в числе прочего на неприкосновенности собственности, свободы договора, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (абзац 1 пункта 2).

К числу способов защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации относит: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1). Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3). Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (пункт 5). Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 7). Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (пункт 11).

На основании статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1). Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2). Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (абзац 1 пункта 3). Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6).

Пунктом 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1). Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2). В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (часть 3). Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 5). Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 6). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (пункт 8). На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 9).

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2). Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4). Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (часть 19). Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления (часть 20).

Процедура публичных слушаний в городе Черкесске регламентирована Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании города Черкесска, утвержденным решением Думы муниципального образования города Черкесска от 12 апреля 2007 года №.

Как следует из указанного положения (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), публичные слушания могут проводиться по инициативе Главы муниципального образования города Черкесска (пункт 1 статьи 2). Слушания, проводимые по инициативе Главы муниципального образования города Черкесска, проводятся Главой муниципального образования города Черкесска с принятием соответствующего нормативного документа (пункт 3 статьи 2). В решении Думы муниципального образования города Черкесска, постановлениях Главы муниципального образования города Черкесска о проведении публичных слушаний должны быть указаны: 1) вопрос местного значения города Черкесска и (или) проект муниципального правового акта, выносимые на публичные слушания; 2) сроки, время и место проведения публичных слушаний; 3) инициаторы публичных слушаний; 4) срок подачи замечаний и предложений по вопросу местного значения города Черкесска и (или) проекту муниципального правового акта, выносимым на публичные слушания, наименование и местонахождение органа, принимающего замечания и предложения. В сообщении о проведении публичных слушаний должны быть указаны: 1) вопрос местного значения города Черкесска и (или) проект муниципального правового акта, выносимые на публичные слушания; 2) текст проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, или порядок ознакомления населения с текстом указанного проекта; 3) сроки, время и место проведения публичных слушаний; 4) разъяснение участникам публичных слушаний порядка направления в письменном виде замечаний и предложений по вопросу местного значения города Черкесска и (или) проекту муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, для включения их в протокол публичных слушаний; 6) срок подачи замечаний и предложений по вопросу местного значения города Черкесска и (или) проекту муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, наименование и местонахождение уполномоченного органа, принимающего замечания и предложения (пункт 5 статьи 2). Правом на участие в публичных слушаниях обладает любой гражданин Российской Федерации, проживающий на территории города Черкесска, имеющий постоянную регистрацию на территории города Черкесска, и достигший на день проведения публичных слушаний 18 лет. Не имеют права на участие в публичных слушаниях лица, признанные решением суда недееспособными (пункт 1 статьи 5). Жители города Черкесска участвуют в слушаниях непосредственно. Участие в слушаниях является свободным и добровольным (пункт 2 статьи 5). Жители города Черкесска, желающие выступить на публичных слушаниях, в срок не позднее 7 дней до даты проведения публичных слушаний, подают в комиссию заявление о намерении выступить (пункт 3 статьи 5). В течение срока, установленного для подачи замечаний и предложений по вопросу местного значения муниципального образования города Черкесска и (или) проекту муниципального правового акта, вынесенным на публичные слушания, участники публичных слушаний вправе направить свои предложения и замечания для включения их в протокол публичных слушаний (абзац 1 пункта 4 статьи 5). Перед началом проведения публичных слушаний комиссия осуществляет регистрацию их участников (пункт 1 статьи 6). Публичные слушания ведет председательствующий - Глава муниципального образования города Черкесска или уполномоченное ими лицо (пункт 2 статьи 6). Председательствующий: - открывает заседание; - оглашает тему публичных слушаний; - информирует о вопросе местного значения муниципального образования города Черкесска и (или) проекте муниципального правового акта, выносимых на публичные слушания, об инициаторе их проведения; - объявляет состав приглашенных лиц (пункт 1 статьи 6). Утверждается Регламент проведения публичных слушаний. Предоставляется слово приглашенным лицам для выступлений по вопросу местного значения муниципального образования города Черкесска и (или) проекту муниципального правового акта, вынесенному на публичные слушания. Все лица, выступающие на публичных слушаниях, выступают только при предоставлении им слова председательствующим. По окончании выступления приглашенных лиц председательствующий предоставляет участникам публичных слушаний возможность задать вопросы приглашенным. Вопросы могут быть заданы как в устной, так и в письменной форме. По окончании выступлений участников публичных слушаний председательствующий предоставляет слово независимым специалистам и (или) представителям органов государственной власти Российской Федерации, Карачаево-Черкесской Республики, органов местного самоуправления города Черкесска для изложения своей позиции, рекомендаций по вопросу местного значения города Черкесска и (или) проекту муниципального правового акта, вынесенным на публичные слушания. После окончания прений, председательствующий уточняет предложения, поступившие от участников публичных слушаний (пункт 4 статьи 6). Протокол публичных слушаний должен содержать следующие сведения: 1) сроки, время и место проведения публичных слушаний; 2) вопрос местного значения города Черкесска и (или) проект муниципального правового акта, вынесенные на публичные слушания; 3) состав участников публичных слушаний; 4) замечания и предложения по вопросу местного значения города Черкесска и (или) проекту муниципального правового акта, вынесенных на публичные слушания, представленные участниками публичных слушаний в течение срока, установленного для их подачи; 5) выступления участников публичных слушаний; 6) иные сведения в соответствии с законодательством. Протокол публичных слушаний подписывается председателем и секретарем комиссии (пункт 5 статьи 6). С учетом поступивших предложений и рекомендаций рабочая комиссия оформляет итоговый документ публичных слушаний - протокол и направляет его в Думу муниципального образования города Черкесска (для обязательного рассмотрения на заседании) или мэрию муниципального образования города Черкесска. Итоговый документ о результатах публичных слушаний должен содержать: 1) вопрос местного значения города Черкесска и (или) проект муниципального правового акта, выносимые на публичные слушания; 2) данные, полученные в результате анализа замечаний и предложений, поступивших от участников публичных слушаний, в том числе об их соответствии законодательству Российской Федерации, Карачаево-Черкесской Республики, Уставу муниципального образования города Черкесска, иным нормативным правовым актам муниципального образования города Черкесска; 3) рекомендации независимых специалистов и (или) представителей органов местного самоуправления по вопросу местного значения города Черкесска и (или) проекту муниципального правового акта, вынесенных на публичные слушания. Итоговый документ о результатах публичных слушаний в течение 10 дней со дня их проведения публикуется органом местного самоуправления, проводившим публичные слушания, в печатном средстве массовой информации, определенном соответствующим органом местного самоуправления муниципального образования города Черкесска для опубликования принимаемых им муниципальных правовых актов (пункт 6 статьи 6).

Проверив установленные в судебном заседании обстоятельства предоставления земельного участка под строительство магазина и выдачу разрешения на строительство магазина на соответствие вышеприведенным нормам права, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления допущены нарушения процедуры проведения публичных слушаний при рассмотрении вопроса о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования спорного земельного участка.

В нарушение требований пункта 3 статьи 2 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании города Черкесска, утвержденным решением Думы муниципального образования города Черкесска от 12 апреля 2007 года №, публичные слушания проведены не Главой муниципального образования города Черкесска, а его заместителем.

В нарушение требований подпунктов 1 и 3 пункта 5 статьи 2 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании города Черкесска, утвержденным решением Думы муниципального образования города Черкесска от 12 апреля 2007 года №, в постановлении Мэрии муниципального образования города Черкесска от 31 июля 2012 года № «О проведении публичных слушаний по предоставлению условно-разрешенного вида использования земельного участка» не указано, кто является инициатором вопроса о предоставлении условно-разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилых домов №, а так же не указано, а каком именно условно-разрешенном виде использования земельного участка идет речь.

В нарушение требований подпунктов 1 и 3 пункта 5 статьи 6 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании города Черкесска, утвержденным решением Думы муниципального образования города Черкесска от 12 апреля 2007 года №, в протоколе публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков от 21 августа 2012 года не указаны время проведения публичных слушаний и состав их участников.

Кроме того, в протоколе публичных слушаний не указано, чем закончилось голосование по рассматриваемым вопросам. Из содержания протокола не следует, что вопрос о предоставлении условно-разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилых домов №, - под строительство магазина, был одобрен.

В нарушение требований пункта 6 статьи 6 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании города Черкесска, утвержденным решением Думы муниципального образования города Черкесска от 12 апреля 2007 года №, рабочей комиссией не был составлен итоговый документ публичных слушаний – протокол. Указанный протокол не был опубликован органом местного самоуправления в печатном средстве массовой информации. Вместо итогового документа был опубликован протокол проведения публичных слушаний, в котором результат слушаний не отражен.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления нарушены гарантированные законом права истцов, являющихся жителями города Черкесска, на непосредственное участие в местном самоуправлении. Не обеспечена достаточная прозрачность процедуры согласования предоставления условно-разрешенного вида спорного земельного участка. При таких обстоятельствах истцы были лишены возможности отстаивать свои права и законные интересы при разрешении вопроса о формировании в непосредственной близости от их домов земельного участка под строительство магазина.

Как следствие установленных в судебном заседании нарушений, не могут быть признаны соответствующими закону и интересам истцов - жителей города Черкеска процедуры согласования и предоставления акта выбора земельного участка под строительство магазина, предоставление земельного участка в аренду для строительства магазина и выдача разрешения на строительство магазина.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, до настоящего времени строительство магазина ответчиком ФИО6 не начато. При этом срок, на который было выдано разрешение на строительство магазина, истек 01 октября 2016 года. Следовательно, при выдаче разрешения (продление) на строительство магазина, ответчиком Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска допущено нарушение требований части 20 статьи 50 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом учитывается и тот факт, что согласно имеющимся в деле фотоматериалам, чертежа градостроительного плана спорного земельного участка, аэросъемки района расположения спорного земельного участка, а также предоставленных истцами чертежей проведенных ими канализационных сетей, в результате принятия ответчиком ФИО6 мер по ограждению предоставленного ей в аренду под строительство магазина земельного участка, были заблокированы въезды на территорию принадлежащих истцам ФИО3 и ФИО2 домовладений, расположенных по адресам: <адрес>, № и № соответственно. По спорному земельному участку проходят сети, обслуживающие принадлежащие истцам жилые дома.

Между тем, в части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации указано, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Таким образом, исковое заявление признается обоснованным и подлежит удовлетворению.

Суд находит необоснованными и подлежащими отклонению доводы представителя ответчика ФИО6 о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском срока исковой давности, поскольку в силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковая давность на требование собственника об устранении нарушений его права, не связанных с лишением владения, не распространяется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и ФИО4 к ФИО6, Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска и Мэрии муниципального образования города Черкесска о признании недействительным постановления о предоставлении в аренду земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным разрешения на строительство и обязании привести земельный участок в первоначальное состояние – удовлетворить.

Признать недействительным постановление Мэрии муниципального образования города Черкесска о предоставлении в аренду ФИО6 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилых домов №.

Признать недействительным договор аренды земельного участка категория земель – земли населенных пунктов, площадью 448 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес>, в районе жилых домов №.

Признать недействительным Разрешение на строительство от 07 ноября 2016 года № Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношении мэрии муниципального образования города Черкесска, выданное ФИО6.

Обязать ФИО6 привести в первоначальное состояние земельный участок площадью 448 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес>, в районе жилых домов №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2018 года.

Судья

Черкесского городского суда КЧР О.Р. Кочкаров