Решение № 2А-645/2017 2А-645/2017(2А-6901/2016;)~М-6697/2016 2А-6901/2016 М-6697/2016 от 23 января 2017 г. по делу № 2А-645/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24.01.2017 года г. Сергиев Посад

Московской области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой О.О.,

при секретаре Сабаевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФГБУ «ФКП Росреестра» о признании незаконным решения, обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФГБУ «ФКП Росреестра» о признании незаконным решения, обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости.

Требования мотивировала тем, что является собственником земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Для проведения межевания участка она обратилась к кадастровому инженеру ФИО3, которым ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен межевой план, по которому фактическая площадь земельного участка составила <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» <данные изъяты> с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости №, приложив межевой план. Решением от ДД.ММ.ГГГГ кадастровый учет изменений был приостановлен в связи с отсутствием сведений, подтверждающих фактическое местоположение границ земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета. С решением ФИО1 не согласна, просит признать его незаконным, обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание стороны не явилась, извещены, явка обязательной не признана. Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие сторон и их представителей.

Изучив доводы сторон, исследовав письменные доказательства, в том числе, учетное дело земельного участка №, суд не находит оснований к удовлетворению административного иска по следующим мотивам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Срок на обращение в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, ФИО1 не пропущен, поскольку оспариваемое решение датировано ДД.ММ.ГГГГ, тогда как административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на основании постановления <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13).

Кадастровым инженером ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ подготовлен межевой план в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым № (л.д.15-30).

Требования к межевому плану установлены ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (здесь и далее закон приведен в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее – кадастровый учет). В частности, ч. 9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ предусмотрено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно заключению кадастрового инженера границы уточняемого земельного участка установлены относительно фактически занимаемых территорий и твердых контуров ограждений земельных участков. Кадастровый инженер удостоверяет, что на местности существуют объекты искусственного происхождения – ограждение участка по всему периметру, жилые дома и хозяйственные постройки, состояние которых позволяет установить их существование без изменений в этих границах на местности пятнадцать и более лет. Уточняемая площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м, что меньше фактической площади <данные изъяты> кв. м на момент изготовления технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам обращения административного истца с заявлением о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым № в точках <данные изъяты> (земли неразграниченной госсобственности) администрацией <данные изъяты> дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеется разъяснение о том, что согласование местоположения границ земельного участка с кадастровым № с администрацией <данные изъяты> законодательством не предусмотрено, поскольку уточнение сведений о местоположении границ земельных участков муниципальной собственности или земельных участков государственной собственности до разграничения не проводилось. На границе <данные изъяты> у смежного землепользователя ФИО4 отсутствует кадастровый номер земельного участка, в связи с чем в акте согласования местоположения границ проставлен прочерк. ФИО4 на праве собственности принадлежит здание с кадастровым №. Границы участка установлены относительно фактически занимаемых территорий и твердых контуров ограждений земельных участков. Споров по границе с ФИО4 не имеется. Между уточняемым земельным участком и земельным участком с кадастровым № обнаружена чересполосица в связи с технической и (или) кадастровой ошибкой. Площадь земельного участка с кадастровым № превышает площадь по сведениям ГКН на величину, не превышающую предельный минимальный размер земельного участка (л.д.22).

В обоснование изменения в сведениях о местоположении границ и площади участка в межевой план включены: схема расположения на земельном участке (л.д. 24), схема геодезических строений (л.д. 25), свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26), чертеж земельных участков и их частей (л.д. 27), акт согласования местоположения границ (л.д. 27-оборот), технический паспорт на жилой дом (л.д. 28-30).

ДД.ММ.ГГГГ заявление о государственном кадастровом учете изменений земельного участка и межевой план были сданы в орган кадастрового учета (л.д. 40).

ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» <данные изъяты> было вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым № в связи с тем, в межевой план не внесены сведения о смежных земельных участках по границе <данные изъяты>; в межевом плане отсутствуют сведения, подтверждающие фактическое местоположение границ земельного участка с кадастровым №; в акт согласования местоположения границ не внесены записи о содержании возражений (л.д.11, 46).

ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» <данные изъяты> было вынесено решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и сохранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении (л.д.10, 48).

В соответствии с п.5 ч.2 ст.26 «О государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

Согласно ч.9 ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 № 227-ФЗ, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Решением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ установлен предельный максимальный и минимальный размер земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства в границах сельских населенных пунктов (га) - 0,30 (максимум), 0,06 (минимум).

Согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ фактическая площадь земельного участка с кадастровым № больше площади по правоустанавливающим документам на <данные изъяты> кв.м, т.е. на величину менее предельного минимального размера участка соответствующего вида.

В соответствии с ч.1 ст.38 Федерального закона N 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (ч. 3 ст. 38 Закона).

Согласно ст. 39 ФЗ РФ N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

При этом согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

В силу ст. 40 вышеуказанного Закона результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Из материалов межевого плана на земельный участок с кадастровым № усматривается, что местоположение границ земельного участка заявителя не было согласовано со смежным землепользователем– уполномоченным органом местного самоуправления.

Ссылка кадастрового инженера на то обстоятельство, что согласования в данном случае не требуется, поскольку земельный участок ФИО1 граничит с землями неразграниченной государственной собственности, является несостоятельной, противоречит положениям Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и ст.39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ответу администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, данному на обращение ФИО1 по вопросу согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым №, согласование местоположения границ указанного земельного участка с администрацией <данные изъяты> законодательством не предусмотрено, поскольку уточнение сведений о местоположении границ земельных участков муниципальной собственности или земельных участков государственной собственности до разграничения, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости, не проводилось. В свою очередь администрация <данные изъяты> указывает заявителю на необходимость приведения конфигурации и площади уточняемого земельного участка в соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости.

Из заключения кадастрового инженера ФИО3 усматривается, что в межевой план не внесены сведения о смежных земельных участках по границе <данные изъяты> уточняемого земельного участка, а в акт согласования местоположения границ не внесены записи о содержании возражений.

На день рассмотрения дела данное обстоятельство, послужившее основанием для приостановления кадастрового учета, не устранено. Осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости не представляется возможным.

При таких данных решение органа кадастрового учета об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является правомерными, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ст. 175-180, 219, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» <данные изъяты> о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости частично незаконным, обязании осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.01.2017 года.

Судья подпись О.О. Соболева