Решение № 2А-1617/2025 2А-361/2026 2А-361/2026(2А-1617/2025;)~М-1048/2025 А-361/2026 М-1048/2025 от 14 марта 2026 г. по делу № 2А-1617/2025

Дело №а-361/2026 (2а-1617/2025;)

УИД №RS0№-19


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 10 марта 2026 г.

Приозерский городской суд <адрес> в составе

председательствующего Шабуневич Н.Л.

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного ответчика <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по <адрес> заместителя начальника отдела-старшего судебного пристава-исполнителя ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" к <адрес>ному отделению судебных приставов УФССП России по <адрес>ному отделению судебных приставов УФССП России по <адрес> о признании незаконным бездействия Приозерского РОСП УФССП по <адрес>, признании сообщения незаконным, возложении обязанности возбудить исполнительное производство,

установил:

ПАО энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" обратилось в суд с иском к <адрес>ному отделению судебных приставов УФССП России по <адрес>ному отделению судебных приставов УФССП России по <адрес> о признании незаконным бездействия Приозерского РОСП УФССП по <адрес>, признании сообщения незаконным, возложении обязанности возбудить исполнительное производство, в котором просило о признании незаконным бездействия Приозерского РОСП УФССП по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, признании незаконным извещения <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении исполнительного документа в орган, выдавший исполнительный документа для оформления надлежащим образом; возложении на <адрес>ное отделение судебных приставов УФССП России по <адрес> обязанности возбудить исполнительное производство, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование административного иска указано, что ПАО энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" в адрес Всеволожского РОСП направило судебный приказ по делу № о взыскании с ФИО5 в пользу ПАО «Камчатскэнерго» задолженности по оплате коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 10305,07 рублей, пени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 171,68 рублей, расходов по уплате государственной пошлины в размере 210 рублей, а всего 10686,75 рублей.

Указанный исполнительный документ поступил во Всеволожский РОП ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ место нахождения указанного исполнительного документа не представляется возможным установить.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ г. из Приозерского РОСП поступило сообщение о направлении исполнительного документа в орган его выдавший, в связи с отсутствием в судебном приказе одного из идентификаторов.

Полагая, что данное основание для отказа в возбуждении исполнительного производства не является непреодолимым препятствием к его возбуждению и исполнению требования исполнительного документа, поскольку имеются другие сведения, позволяющие идентифицировать должника, административный истец просит суд признать длительное бездействие Приозерского РОСП и сообщение о направлении исполнительного документа в орган, его выдавший незаконными и обязать Приозерский РОСП возбудить исполнительное производство.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте его рассмотрения, в судебном заседании участие не приняли. От административного истца имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. (л.д.114-120,130)

Неявка в судебное заседание сторон по делу, иных лиц, участвующих в деле, в силу положений статей 150 (часть 2), 226 (часть 6) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), осуществляется в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону и, если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным законом, при условии отсутствия обстоятельств, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.

Согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.

В исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика (подпункт "а" пункта 5 части 1 статьи 13 Закона).

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территории иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

Положениями статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено право судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов получать и обрабатывать персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого.

Исходя из приведенных законоположений, несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным подпунктом "а" пункта 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве, может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист в силу выявленных в нем недостатков не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в статье 4 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № <адрес> по делу № вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО5 в пользу ПАО «Камчатскэнерго» задолженности по оплате коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 10305,07 рублей, пени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 171,68 рублей, расходов по уплате государственной пошлины в размере 210 рублей, а всего 10686,75 рублей.(л.д.27)

ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Камчатскэнерго» направило во <адрес>ное отделение судебных приставов заявление о возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ по делу №. (л.д.19)

Исполнительный документ получен Всеволожским РОСП ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.22)

Оснований для передачи исполнительного документа из Всеволожского РОСП и даты его передачи в Приозерский РОСП материалы административного дела не содержат.

Из пояснений представителя административного ответчика заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ФИО4 следует, что в Приозерский РОСП судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ поступил в мае 2025 года из Управления ФССП по <адрес>, был передан на исполнение Управлением в связи с большой загруженностью Всеволожского РОСП, без сопроводительных документов.

ДД.ММ.ГГГГ Приозерским РОСП принято решение о возвращении исполнительного документа, в орган, выдавший исполнительный документ, для оформления надлежащим образом, о чем взыскатель ПАО «Камчатскэнерго» был уведомлен посредством направления ему извещения о возвращении исполнительного документа в орган, выдавший исполнительный документ для оформления надлежащим образом.(л.д.61)

В качестве основания принятия такого решения указано на отсутствие или некорректное указание в исполнительном документе одного из идентификаторов должника, предусмотренных подпунктом «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно части 8 статьи 30, части 1 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» по результатам рассмотрения заявления о возбуждении исполнительного производства принимаются следующие решения: постановление о возбуждении исполнительного производства; постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства; решение о возвращении исполнительного документа в орган, его выдавший для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

Решение о возвращении исполнительного документа в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом принимается в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника (часть 8 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Поименованные требования закона содержатся в части 1 подпункта 3.3.3.7 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которой следует, что что постановлениями оформляются решения должностных лиц службы по вопросам исполнительного производства, по жалобам на постановления, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей и других должностных лиц службы по исполнению исполнительного документа, поданным в порядке подчиненности, а также по заявлениям (ходатайствам) лиц, участвующих в исполнительном производстве, принимаемые должностными лицами службы, определенными частью 1 статьи 14 и частями 1, 2, 3 статьи 123 Федерального закона об исполнительном производстве.

Рассмотрение судебным приставом-исполнителем заявления о возбуждении исполнительного производства в нарушение установленного законом срока и порядка фактически ставит под сомнение возможность реализации прав и законных интересов взыскателей (гражданина или организации), рассчитывающих на правильное и своевременное исполнение должником своих обязательств, посредством выполнения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти возложенных на него законом обязанностей.

Вместе с тем, несоблюдение судебным приставом-исполнителем порядка рассмотрения заявления о возбуждении и исполнительного производства и формы данного ответа не является достаточным основанием для признания его действий незаконными.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Из содержания направленного Приозерским РОСП извещения следует, что основанием для принятия решения о возвращении исполнительного документа послужило отсутствие или некорректное указание в исполнительном документе одного из идентификаторов должника.

Идентификаторы должника, которые должны быть указаны в исполнительном документе, перечислены в подпункте «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 127 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в судебном приказе сведения о взыскателе: для гражданина-взыскателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения).

По смыслу приведенной нормы права, указанию в исполнительном документе которым является судебный приказ, подлежат сведения, необходимые судебному приставу-исполнителю для идентификации сторон исполнительного производства с целью своевременного и надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по принудительному исполнению, а также для исключения возможности нарушения прав третьих лиц, ошибочно идентифицированных в качестве должника.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации», органам государственной власти Российской Федерации» предоставлен доступ к информации федерального регистра, содержащим сведения о населении Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила предоставления сведений, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, в том числе перечня указанных сведений и сроков их предоставления, и перечня обезличенных персональных данных, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 19 Правил органы, организации и лица, указанные в пунктах 1 - 6 части 1 статьи 11 Федерального закона, которым предоставляются сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении, а также региональные органы в сфере информационно-коммуникационных технологий, в режиме "запрос - ответ" при направлении запросов о предоставлении сведений указывают следующие сведения о физическом лице, в отношении которого запрашиваются сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении:

(в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 188)

а) фамилия;

б) имя;

в) отчество (при наличии);

г) пол (при наличии сведений);

д) дата рождения (при наличии сведений);

е) дата смерти (при наличии сведений);

ж) один из идентификаторов сведений о физическом лице:

идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона;

идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом "в" пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона (в части основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина);

(в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 908)

идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом "г" пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона;

идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом "п" пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона;

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 908)

номер записи федерального регистра сведений о населении;

идентификационный номер налогоплательщика;

страховой номер индивидуального лицевого счета зарегистрированного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета;

идентификатор учетной записи физического лица в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации);

з) цель предоставления сведений согласно части 2 статьи 4 Федерального закона;

и) требуемые сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении, в объеме сведений по перечню согласно приложению N 1 (в соответствующем разделе).

В целях реализации задач исполнительного производства, подразделения судебных приставов уполномочены на получение сведений о гражданах-должниках из федерального регистра сведений о населении путем направления запросов в электронном виде по форме, предусматривающей сведения, которые позволяют идентифицировать физическое лицо.

При наличии расхождений в данных запроса оператором федеральной государственной информационной системы формирования и ведения единого информационного регистра направляется уведомление об отсутствии в федеральном регистре сведений о населении, сведений о физическом лице, в отношении которого запрашиваются сведения.

Судом установлено, что в качестве единственного идентификатора должника ФИО5 в судебном приказе № от ДД.ММ.ГГГГ указаны данные паспорта гражданина Российской Федерации серия 3006 №.

Указанные в судебном приказе № данные паспорта должника (серия и номер) не позволили судебному приставу-исполнителю квалифицировать должника по Единому Федеральному информационному регистру, содержащему данные о населении России.

При этом, Федеральным законом № 22-ФЗ обязанность уточнения идентифицирующих должника сведений, не указанных в исполнительном документе, на подразделение судебных приставов не возложена.

Указанное свидетельствует о наличии правовых оснований для принятия Приозерским РОСП решения о возвращении исполнительного документа в орган, его выдавший для оформления надлежащим образом и об уведомлении об этом взыскателя.

Действия Приозерского РОСП о возвращении мировому судье судебного приказа являлись законными, поскольку соответствовали требованиям части 8 статьи 320, части статьи 31, подпункту 5 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Основания для возбуждения исполнительного производства на основании заявления ПАО «Камчатскэнерго» у Приозерского РОСП отсутствовали.

При этом, ПАО «Камчатскэнерго» не лишено возможности обратиться к мировому судье с заявлением о внесении изменений в судебный приказ после рассмотрения которого, повторно обратиться с заявлением о возбуждении исполнительного производства во Всеволожский РОСП.

Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям части 11 статьи 226, статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является доказанный административным истцом факт нарушения его прав, свобод и законных интересов административным ответчиком, поскольку целью административного судопроизводства является пресечение незаконных действий (бездействия) и восстановление нарушенных прав, а не формальное и установление факта незаконности оспариваемого действия (бездействия).

Из анализа указанного положения следует, то суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято или совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделённых государственными или иным публичными полномочиями и прав либо свободы гражданина не были нарушены.

В связи с указанным, иск не подлежит удовлетворению по тем основаниям, что судом не установлено ни факта незаконности совершения оспариваемых решений и действий ни факта нарушения прав административного истца оспариваемыми решениями, действиями. Оспариваемые извещения и действия соответствуют требованиям Федерального законодательства об исполнительном производстве.

Кроме того, оснований для возложения на Приозерское РОСП обязанности по возбуждению исполнительного производства также не имеется, поскольку исполнительный документ предъявляется по месту жительства должника в соответствии со ст. 33 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об исполнительном производстве", при этом, согласно материалам дела должник зарегистрирован по адресу: 188645, <адрес>, который не относится к территории, подведомственной Приозерскому РОСП.

При этом, несмотря на указание в административном исковом заявлении в качестве административного соответчика Всеволожского РОСП административный истец никаких требований к нему не предъявляет, в то время как согласно требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ответчиком является лицо, к котором предъявлены требования, а поскольку требований у истца к Всеволожскому РОСП нет, то Всеволожский РОСП не может нести ответственность по делу.

При таких обстоятельствах, административный иск не подлежит удовлетворению в полном объёме.

Поскольку в удовлетворении иска отказано, оснований для возмещения истцу понесенных по делу судебных расходов также не имеется.

руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ПАО энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" о признании незаконным бездействия Приозерского РОСП УФССП по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, признании незаконным извещения <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении исполнительного документа в орган, выдавший исполнительный документа для оформления надлежащим образом; возложении на <адрес>ное отделение судебных приставов УФССП России по <адрес> обязанности возбудить исполнительное производство, взыскании расходов по уплате государственной пошлины - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес>.

Судья Н.Л. Шабуневич

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ