Решение № 2А-225/2018 2А-225/2018~М-250/2018 М-250/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-225/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 июля 2018 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Буданова А.А., при секретаре судебного заседания Капустине В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-225/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий руководителя федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанных с невозмещением командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты> На основании приказов командира указанной воинской части он в период с 13 по 19 мая 2018 года находился в служебной командировке с выездом в войсковую часть №, дислоцированную в п. <данные изъяты> город Москва, для участия в конкурсе <данные изъяты> По прибытии из указанной командировки им в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю») представлен авансовый отчет для возмещения командировочных расходов в сумме 8000 рублей. Однако финансовый орган отказал в выплате данных денежных средств.

Полагая действия ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» незаконными, ФИО1 просил суд признать их таковыми, обязав руководителя указанного учреждения возместить ему командировочные расходы, а также судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1, административные ответчики ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» и его руководитель, а также заинтересованное лицо – командир войсковой части № в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием. С учётом изложенного, суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, счёл возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

В представленных в суд возражениях представитель руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» - ФИО2, просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, в обоснование указав, что выполнение данного служебного задания входит в перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, утвержденный Приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года №, и является конкурсом по полевой выучке, за участие в котором предусмотрена ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, а возмещение суточных расходов и расходов по найму жилья в данном случае не производится.

В своих возражениях представитель командира войсковой части № – ФИО3, требования административного истца просил удовлетворить, в обоснование указав, что ФИО1 в период с 13 по 19 мая 2018 года в соответствии с приказом командира войсковой части № находился в служебной командировке, предусмотренной Планом служебных командировок, поэтому понесённые военнослужащим в связи с этим расходы должны быть возмещены.

Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» отдельные выплаты военнослужащим с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы, устанавливаются Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 118 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700 (далее Порядка) военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

При этом днём выезда в командировку считается день отправления поезда, самолёта, автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днём приезда – день прибытия транспорта в указанный пункт (пункт 120 Порядка).

В силу пункта 122 Порядка, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счёт средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета» установлено возмещение расходов по бронированию и найму жилого помещения в командировке (кроме случая предоставления бесплатного жилого помещения), осуществляется в размере фактических затрат, подтверждённых соответствующими документами. При этом военнослужащим той категории, к которой относится ФИО1, указанные выше расходы возмещаются в размере не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Как видно из копий выписок из приказа командира войсковой части № от 18 апреля 2018 года № 21 мая того же года № № и командировочного удостоверения № 1124, военнослужащий указанной воинской части <данные изъяты> ФИО1 в период с 13 по 19 мая 2018 года, то есть на протяжении 7 дней, пребывал в служебной командировке в городе <данные изъяты> где участвовал в конкурсе <данные изъяты>

Как усматривается из выписки из плана служебной командировки на 2018 год, утверждённой начальником Генерального штаба ВС РФ ФИО4, участие военнослужащих войсковой части № в конкурсе <данные изъяты> среди воинских частей <данные изъяты> является запланированным мероприятием.

Согласно указаний командира войсковой части № от 17 апреля 2018 года «Об организации проведения в системе <данные изъяты> конкурса по определению лучших военнослужащих по специальности <данные изъяты>», которые изданы во исполнение приказа Министра обороны РФ от 2013 года №663, место проживания участников конкурса определено: <данные изъяты>, гостиничный комплекс «<данные изъяты>».

Из счетов №№ 164 и 180 от 13 и 14 мая 2018 года, соответственно, и кассовых чеков к ним усматривается, что ФИО1 в период с 13 по 18 мая 2018 года проживал в гостиничном комплексе «<данные изъяты>», снимая койко-место в стандартном двухкомнатном номере, оплатив при этом за весь период проживания 5900 рублей.

Согласно сообщению командира войсковой части №, ФИО1 в период служебной командировки жильем и питанием не обеспечивался, в связи с чем суточные расходы, понесённые административным истцом, составили 300*7 = 2100 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1 находился в служебной командировке в период с 13 по 19 мая 2018 года, в которую направлен по указанию вышестоящих воинских должностных лиц, а по прибытию установленным порядком представил в ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» авансовый отчёт с документами, подтверждающими понесённые им в связи с этим расходы, то действия руководителя названного учреждения, связанные с невозмещением ему указанных расходов на сумму 8000 рублей являются неправомерными, а административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика суд признаёт несостоятельными, так как командировочные расходы, связанные с убытием административного истца в служебную командировку для участия в конкурсе по полевой выучке, не могут частично возмещаться с учётом Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, поскольку данная выплата имеет иную правовую природу и не направлена на компенсацию военнослужащему расходов на проживание и суточных расходов, понесенных им в период выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, связанных с рассмотрением настоящего дела, суд исходит из того, что в соответствии со статьёй 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, то есть на сумму 300 рублей, которые надлежит взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по забайкальскому краю» в пользу ФИО1

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия руководителя федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанные с невозмещением ФИО1 командировочных расходов.

Обязать руководителя федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» возместить ФИО1 командировочные расходы за пребывание в служебной командировке в период с 13 по 19 мая 2018 года в размере 8000 рублей, о чём не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, сообщить в суд и заявителю.

В целях исполнения настоящего решения взыскать с федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 8000 (восемь тысяч) рублей.

Взыскать с федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Буданов