Решение № 2А-160/2019 2А-160/2019~М-113/2019 М-113/2019 от 6 марта 2019 г. по делу № 2А-160/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 марта 2019 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Останина Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело №2а-160/2019 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район о признании незаконным бездействия и обязании в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги в соответствии с требованиями ГОСТ,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в не проведении работ по зимнему содержанию автомобильных дорог по улицам Горняцкая (от д.4 до пересечения с ул.Октябрьская г.Кимовска), Горького, Маяковского, Комсомольская, Пионерская, Школьная г.Кимовска. Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги по улицам Горняцкая (от д.4 до пересечения с ул.Октябрьская г.Кимовска), Горького, Маяковского, Комсомольская, Пионерская, Школьная г.Кимовска в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, а именно: ликвидировать зимнюю скользкость, плотный и рыхлый снег на проезжей части по улицам Горняцкая (от д.4 до пересечения с ул.Октябрьская г.Кимовска), Горького, Маяковского, Комсомольская, Пионерская, Школьная г.Кимовска.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования г.Кимовск Кимовского района, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации муниципального образования Кимовский район. По сведениям, представленным администрацией муниципального образования Кимовский район (25.12.2018 №), администрацией заключен муниципальный контракт на расчистку дорог с ФИО2, но подрядчик к выполнению работ не приступил, обслуживание дорог осуществляет МКУ «Универсал-Ком». В связи с ненадлежащей расчисткой дорог 21.12.2018 межрайонной прокуратурой в МКУ «Универсал-Ком» внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено. Вместе с тем, 10.01.2019 в межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО1 о непроведении работ по уборке снега по улицам Горняцкая (от д.4 до пересечения с ул.Октябрьская г.Кимовска), Горького, Маяковского, Комсомольская, Пионерская, Школьная г.Кимовска. В ходе проведенного 31.01.2019 обследования проезжей части улиц Горняцкая (от д.4 до пересечения с ул.Октябрьская г.Кимовска), Горького, Маяковского, Комсомольская, Пионерская, Школьная г.Кимовска установлено наличие уплотненного и рыхлого снега по всей территории проезжей части, сужение ширины проезжей части, наличие зимней скользкости по истечении 6 часов с момента окончания снегопада в нарушение п.8.1 «Гост Р50597-2017. Администрация муниципального образования Кимовский район меры по расчистке дорог не приняла. Данные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. Основанием обращения прокурора в суд, является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку ненадлежащее содержание автомобильных дорог в зимний период может повлечь за собой дорожно-транспортные происшествия, причинение вреда жизни и здоровью людей, повреждению их имущества.

Определением судьи от 13.02.2019 указанное административное исковое заявление было принято к производству, проведена подготовка дела.

Административному истцу и административному ответчику направлены копии определений о принятии административного дела и его подготовке, административному ответчику предложено в течение 10 дней со дня получения указанных копий определений представить в письменной форме в Кимовский городской суд Тульской области свои доказательства по делу (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а так же в связи с поступившим ходатайством истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, возражения относительно рассмотрения дела в таком порядке).

18.02.2019 копия определения о подготовке административного дела к судебному разбирательству получена административным ответчиком.

28.02.2019, то есть в установленный законом 10-дневный срок, от административного ответчика поступило письменное заявление, в котором представитель администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО не возражает против применения упрощенного (письменного) производства по данному административному делу,

По ходатайству истца, в связи с отсутствием возражений представителя ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с определением судьи Кимовского городского суда от 01.03.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО3 представила письменное заявление, в котором решение оставила на усмотрение суда.

Изучив административное исковое заявление, заявление представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина – обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1 статьи 45 Конституции РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.3 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходами обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.8 ст.6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ от 08.11.2007 к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ от 08.11.2007 дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.8.1 «ГОСТ Р50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта №1245-ст от 26.09.2017) на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район заключен муниципальный контракт на расчистку дорог с ФИО2., но подрядчик к выполнению работ не приступил, обслуживание дорог осуществляет МКУ «Универсал-Ком» (л.д.56, 61, 62-70).

В связи с ненадлежащей расчисткой дорог 21.12.2018 межрайонной прокуратурой в адрес МКУ «Универсал-Ком» внесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.57-58).

Из сообщения МКУ муниципального образования Кимовский район «Универсал-Ком» № от 24.01.2019 следует, что указанное представление рассмотрено, удовлетворено (л.д.59-60).

10.01.2019 в межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО1 о непроведении работ по уборке снега по улицам Горняцкая (от д.4 до пересечения с ул.Октябрьская г.Кимовска), Горького, Маяковского, Комсомольская, Пионерская, Школьная г.Кимовска (л.д.55).

В ходе проведенного 31.01.2019 обследования проезжей части улиц Горняцкая (от д.4 до пересечения с ул.Октябрьская г.Кимовска), Горького, Маяковского, Комсомольская, Пионерская, Школьная г.Кимовска установлено наличие уплотненного и рыхлого снега по всей территории проезжей части, сужение ширины проезжей части, наличие зимней скользкости по истечении 6 часов с момента окончания снегопада в нарушение п.8.1 «ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.46).

В силу ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения городского поселения относятся составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.15 устава муниципального образования Кимовский район закреплено, что администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абз. 3 ч.2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д.10-45).

Поскольку на момент вынесения решения судом представителем административного ответчика доказательств проведения работ по зимнему содержанию автомобильных дорог по улицам Горняцкая (от д.4 до пересечения с ул.Октябрьская г.Кимовска), Горького, Маяковского, Комсомольская, Пионерская, Школьная г.Кимовска не представлено, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Кимовский район бездействует, данное обстоятельство может повлечь за собой дорожно-транспортные происшествия, причинение вреда жизни и здоровью людей, повреждение их имущества.

При этом из указанного следует, что требование Кимовского межрайпрокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании администрации муниципального образования Кимовский район в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги по улицам Горняцкая (от дома №4 до пересечения с ул.Октябрьская г.Кимовска), Горького, Маяковского, Комсомольская, Пионерская, Школьная г.Кимовска в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, а именно: ликвидировать зимнюю скользкость, плотный и рыхлый снег на проезжей части по ул. Горняцкая (от д.4 до пересечения с ул.Октябрьская г.Кимовска), Горького, Маяковского, Комсомольская, Пионерская, Школьная г.Кимовска является законным, поскольку вытекает из первого административного искового требования, а потому также подлежит удовлетворению.

В связи с чем суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги по улицам Горняцкая (от д.4 до пересечения с ул.Октябрьская г.Кимовска), Горького, Маяковского, Комсомольская, Пионерская, Школьная г.Кимовска в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, а именно: ликвидировать зимнюю скользкость, плотный и рыхлый снег на проезжей части по ул. Горняцкая (от д.4 до пересечения с ул.Октябрьская г.Кимовска), Горького, Маяковского, Комсомольская, Пионерская, Школьная г.Кимовска.

По смыслу ч.9 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении работ по зимнему содержанию автомобильных дорог по улицам Горняцкая (от д.4 до пересечения с ул.Октябрьская г.Кимовска), Горького, Маяковского, Комсомольская, Пионерская, Школьная г.Кимовска.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги по улицам Горняцкая (от д.4 до пересечения с ул.Октябрьская г.Кимовска), Горького, Маяковского, Комсомольская, Пионерская, Школьная г.Кимовска в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, а именно: ликвидировать зимнюю скользкость, плотный и рыхлый снег на проезжей части по ул. Горняцкая (от д.4 до пересечения с ул.Октябрьская г.Кимовска), Горького, Маяковского, Комсомольская, Пионерская, Школьная г.Кимовска.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий