Решение № 21-22/2026 21-401/2025 от 9 февраля 2026 г. по делу № 21-22/2026

Дело № 21-22/2026 судья Сёмина Е.В.

УИД №62RS0002-01-2025-003444-89


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на решение по делу об административном правонарушении

10 февраля 2026 года г. Рязань

Судья Рязанского областного суда Митин Д.И.,

при секретаре Аверине А.И.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «УК Ушмор» - ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «УК Ушмор» - ФИО на решение судьи Московского районного суда г. Рязани от 11 ноября 2025 года и постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № 21207/з от 10 июня 2025 года, по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7, ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «УК Ушмор»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № 21207/з от 10 июня 2025 года, ООО «УК Ушмор» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 и ч.2 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «УК Ушмор», в лице законного представителя генерального директора ФИО обратилось в Московский районный суд г. Рязани с жалобой в порядке главы 30 КоАП РФ, согласно которой просило постановление должностного лица Управления Россельхознадзора по делу отменить, производство по делу прекратить.

Решение судьи Московского районного суда г. Рязани от 30 мая 2025 года постановление должностного лица Управления Россельхознадзора оставлено без изменений, а жалоба ООО «УК Ушмор» – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Рязанский областной суд, просит состоявшиеся решение судьи Московского районного суда г. Рязани от 11 ноября 2025 года и постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № 21207/з от 10 июня 2025 года отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «УК Ушмор» - ФИО доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям указанным в ней, просил состоявшие по делу решения отменить, а производство по делу прекратить. Дополнительно указал, что согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, он, протокол, был составлен на основании акта документарной проверки, т.е. на основании ранее составленных документов должностными лицами Управления Россельхознадзора в ДД.ММ.ГГГГ. Часть документов, в том числе: фотографии, пояснения не были приобщены к материалам дела. Полагает, что у должностного лица рассматривающего данного дела сложилось устойчивое мнение о виновности Общества. Ранее решением Московского районного суда г. Рязани от 17 марта 2025 года устанавливались противоречия по настоящему делу и оно возвращалось на новое рассмотрение. Однако, в рамках нового рассмотрения каких-либо дополнительных сведений или документов, а так же пояснений лиц, должностным лицом в материалы дела не представлено, т.е. имеющиеся противоречия фактически устранены не были, при таких обстоятельствах постановление Управления Россельхознадзора нельзя признать законным, и как следствие решение судьи районного суда. Специалистом Управления Россельхознадзора ФИО проводилось обследование земельных участков с кадастровыми номерами <скрыто>, но из материалов дела бесспорно следует, что данные земельные участки являются значительными по площади, несколько десятков гектар, однако из видеоматериалов представленных Управлением Россельхознадзора так же бесспорно следует, что фактически обследование проводилось на незначительных участках-местах по площади этих земельных участков, поскольку специалист передвигался пешком без применения специализированных средств фиксации, в том числе сьемки сверху, воздушного пространства – аэросъёмки, длительность самих видео с осмотром участков составила около 5 минут, каждого. При таких обстоятельствах данное обследование земельных участков с кадастровыми номерами <скрыто> нельзя признать полноценным и достоверным. Ранее уже районный суд высказывался о том, что имеются противоречия в материалах дела, но данные противоречия должностными лицами Управления Россельхознадзора устранены не были. На основании изложенного состоявшиеся решения должностного лица Управления Россельхознадзора и судьи районного суда просит отменить, производство по делу прекратить ввиду истечения сроков привлечения к ответственности.

Разрешая вопрос по существу жалобы, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника ФИО показания свидетеля ФИО прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность физических лиц за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Частью 2 ст.8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи.

В силу ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Из материалов дела следует, ООО «УК «Ушмор» с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка <скрыто> с кадастровым номером <скрыто> расположенного по адресу: <адрес> (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ), а так же земельного участка с кадастровым номером <скрыто> расположенного по адресу: <адрес> (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ дата окончания регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земельных участков <скрыто> с кадастровыми номерами <скрыто>.

По результатам выездного обследования составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, которыми установлено следующее:

- на земельном участке <скрыто> с кадастровым номером <скрыто> расположенном в <адрес>, выявлено нарушение требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся на 80% площади;

- на земельном участке <скрыто> с кадастровым номером <скрыто>, расположенном в <адрес>, выявлено наличии признаков неиспользования по назначению земельного участка <скрыто> в течение трех и более лет.

На основании решения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК «Ушмор» проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства РФ на земельных участках с кадастровыми номерами <скрыто>, предмет проверки - соблюдение требований земельного законодательства.

По результатам внеплановой документарной проверки государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт внеплановой документарной проверки № о нарушении ООО «УК «Ушмор» требований земельного законодательства - ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 101-ФЗ от 16 июля 1998 года, ответственность за совершение которых предусматривается ч. 2 ст. 8.7, ч.2 ст.8.8 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО был составлен протокол №21207 об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «УК «Ушмор» по ч. 2 ст. 8.7, ч. 2. ст. 8.8 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО вынесено постановление №21207/з по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо ООО «УК «Ушмор» привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.7, ч.2 ст.8.8 КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 и ч.2 чт.8.8 УК РФ, в части привлечения юридического лица ООО «УК «Ушмор» за нарушения требований земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером <скрыто> было прекращено.

Решением Московского районного суда г. Рязани от 17 марта 2025 года постановление по делу об административном правонарушении №21207/з от 10 декабря 2024 года о привлечении юридического лица ООО «УК «Ушмор» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7, ч.2 ст.8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб., отменено, дело возращено на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, в связи с тем, что должностным лицом при рассмотрении дела допущено нарушение процессуальных требований об оценке доказательств, предусмотренных КоАП РФ, не дана оценка собранным по делу доказательствам и доводам, заявленным законным представителем общества, что не отвечает положениям указанных норм КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО вынесено постановление №21207/з по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо ООО «УК «Ушмор» привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.7 и ч.2 ст.8.8 КоАП РФ. Административное наказание назначено по правилам, предусмотренным ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, именно, штраф в размере 200 000 рублей. При этом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 и ч.2 чт.8.8 УК РФ, в части привлечения юридического лица ООО «УК «Ушмор» за нарушения требований земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером <скрыто> было прекращено.

Оценив все представленные доказательства в материалах дела в их совокупности, судья районного суда признал их достоверными, полученными с соблюдением требований закона и указал, что вина ООО «УК «Ушмор» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.7 и ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, установлена и полностью доказана.

Принимая решение об оставлении без изменения постановления должностного лица Управления Россельхознадзора судья районного суда фактически пришел к выводу о том, что материалы дела содержат достаточное количество доказательств свидетельствующих об административном правонарушении и отсутствии каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, при рассмотрении дела.

Однако, с данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из решения Московского районного суда г. Рязани от 11 ноября 2025 года, стр. 5 абз. 4, следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором было выдано решение о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (том №).

Вместе с тем, из решения первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №, дело №21207/з (№)) следует, что проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК «Ушмор» согласовано (данное слово подчеркнуто и выделено черным шрифтом), однако, далее в тексте перечислены семь оснований, предусмотренных ч.8 ст.66 Федерального закона № 248-ФЗ, по которым в согласовании проведения названного контрольного (надзорного) мероприятия отказано.

Имеющиеся в названном документе противоречия остались без должного внимания и исследования со стороны судьи районного суда и надлежащим образом проверены не были.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, решение судьи Московского районного суда г. Рязани от 11 ноября 2025 года подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

Иные доводы жалобы судом во внимание не принимаются, поскольку имеются изложенные выше основания для отмены состоявшегося по делу решения суда.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное, и принять по делу законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО - удовлетворить частично.

Решение судьи Московского районного суда г. Рязани от 11 ноября 2025 года об оставлении без изменения постановления начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № 21207/з от 10 июня 2025 года, по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7, ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «УК Ушмор» - отменить, а настоящее дело возвратить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Судья Рязанского областного суда Д.И. Митин