Решение № 7-814/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 7-814/2025

Дело № 7-814/2025


РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск 8 сентября 2025 года

Судья Амурского областного суда Федоров Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Благовещенска Ф.И.О.5 на постановление заместителя руководителя начальника отдела контроля закупок УФАС по Амурской области <номер>.30.4-353/2025 от 13 мая 2025 года, решение Благовещенского городского суда Амурской области от 18 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.30.4 КоАП РФ, в отношении главного врача ГАУЗ АО «БГКБ» Сучкова Александра Анатольевича,

установил:

постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок УФАС по Амурской области <номер>.30.4-353/2025 от 13 мая 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.30.4 КоАП РФ, в отношении главного врача ГАУЗ АО «БГКБ» Сучкова А.А. прекращено на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области 18 июля 2025 года указанное постановление оставлено без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, прокурор г. Благовещенска Самарин Д.А. подал в Амурский областной суд протест, в котором просит решение суда отменить, постановление заместителя прокурора города Благовещенска от 28.04.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении возбужденного в отношении должностного лица - главного врача ГАУЗ АО «Благовещенская городская клиническая больница» Сучкова А.А. направить на новое рассмотрение, мотивируя тем, что с 1 марта 2025 года заказчики, осуществляющие деятельность в рамках Закона о закупках, привлекаются по ч.7 ст.7.30.4 КоАП РФ, за нарушение сроков оплаты, и соответственно письмо ФАС России от 05.07.2024 № 28/59120/24 распространяется на деятельность заказчиков, нарушивших сроки оплаты субъектам малого предпринимательства и вышеуказанное нарушение. 21 марта 2025 года между учреждением в лице главного врача учреждения Сучкова А.А. и ООО «Гермес» заключен договор № 2025.318637/194-3MO на поставку продуктов питания. Пунктом 2.3 данного договора предусмотрено, что оплата за поставленный товар производится Заказчиком в течение 7-ми рабочих дней. ООО «<данные изъяты>» является субъектом малого и среднего предпринимательства с 10.12.2021. ООО «<данные изъяты>» товар в ГАУЗ АО «БГКБ» поставлен 25.03.2025 и 02.04.2025, что подтверждается счет фактурой от 02.04.2025 на 19 300 рублей, счетом на оплату от 02.04.2025 № М0002868 на 19 300 рублей, счет фактурой от 25.03.2025 на 19 300 рублей, счетом на оплату от 25.03.2025 № М0002117 на 19 300 рублей. Таким образом, товар должен быть оплачен 04.04.2025 и 11.04.2025, соответственно. Установлено, что по состоянию на 28.04.2025 товар ГАУЗ АО «БГКБ» не оплачен, нарушен срока оплаты - 7 рабочих дней. Кроме того, по состоянию на 14.04.2025 у ГАУЗ АО «БГКБ» в целом в ходе исполнения 182 договоров сложилась задолженность перед субъектами малого и среднего предпринимательства в размере 96 608 011,71 рублей, что подтверждается реестрами, представленными ГАУЗ АО «БГКБ». Норма КоАП РФ, согласно которой заказчик привлекается к административной ответственности за нарушение сроков оплаты с 01.03.2025 года – ч.7 ст.7.30.4 КоАП РФ не предусматривает ответственность исключительно к договорам, заключенным по результатам закупки, участниками которой могли быть только СМП, такая ответственность наступает независимо от способа проведения соответствующей закупочной процедуры. Положение № 1352 не содержит оговорок о том, что требование его пункта 14(3) применяется исключительно в случае указания заказчиком в закупочной документации информации о проведении закупки в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 названного Положения (когда участниками закупки являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона №223-Ф3, в том числе СМП). Состав данного правонарушения формальный и не зависит от наличия либо отсутствия у Учреждения средств для своевременной оплаты контрактов.

В возражениях на протест прокурора главный врач ГАУЗ АО «БГКБ» Сучков А.А. просил протест оставить без удовлетворения.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела главный врач ГАУЗ АО «БГКБ» Сучков А.А., в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем, дело рассмотрено при состоявшейся явке.

В судебном заседании прокурор Курченко М.Н. поддержала доводы представления, представитель УФАС по Амурской области Ф.И.О.7, а также защитник Сучкова А.А. – Ф.И.О.8 просили решение суда оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.7 ст.7.30.4 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 28 апреля 2025 года, по результатам проведенной проверки, заместителем прокурора г. Благовещенска возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.30.4 КоАП РФ в отношении главного врача ГАУЗ АО «БГКБ» Сучкова А.А., в связи с нарушением срока оплаты товаров по договору № 2025.318637/194-ЗМО (л.д.206-208).

21 марта 2025 года между ГАУЗ АО «БГКБ», в лице главного врача Сучкова А.А. (Заказчик) и ООО «<данные изъяты>», в лице генерального директора Ф.И.О.9 (Поставщик) заключено договор <номер>.318637/194-ЗМО на поставку товара – кисель, в количестве 330 кг, стоимостью 193 рубя за килограмм, на общую сумму – 63690 рублей. Поставка продукции осуществляется по заявкам Заказчика с момента подписания договора по 30 июня 2025 года (л.д.259-265).

ООО «Гермес» является субъектом малого и среднего предпринимательства с 10 декабря 2021 года.

Согласно счета на оплату от 25 марта 2025 года, ООО «<данные изъяты>» поставило Ф.И.О.2 АО «БГКБ» товар – кисель в количестве 100 кг, на сумму 19300 рублей (л.д.269).

Согласно счет-фактуре и счета на оплату от 2 апреля 2025 года, ООО «<данные изъяты>» поставило ГАУЗ АО «БГКБ» товар – кисель в количестве 100 кг, на сумму 19300 рублей (л.д.267-268).

Из платежного поручения от 4 апреля 2025 года <номер> следует, что произведена оплата по счет фактуре от 25 марта 2025 года (л.д.171)

Из платежного поручения от 23 апреля 2025 года <номер> следует, что произведена оплата по счет фактуре от 2 апреля 2025 года и счету на оплату от 2 апреля 2025 года № <номер> (л.д.170).

Таким образом, оплата за товар, поставленный ООО «Гермес» по счет фактуре от <дата> и счету на оплату от <дата>, осуществлена Ф.И.О.2 с нарушением срока установленного законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении главного врача ГАУЗ АО «Благовещенская городская клиническая больница» Сучкова А.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.30.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Амурской области – начальника отдела Ф.И.О.10 от 13 мая 2025 года, производство по делу об административном правонарушении <номер>.30.4-353/2025, возбужденному по ч.7 ст.7.30.4 КоАП РФ в отношении должностного - главного врача государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Благовещенская городская клиническая больница» Сучкова А.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Оставляя указанное постановление без изменения, в своем решении судья согласился с доводами должностного лица, об отсутствии виновных действий главного врача ГАУЗ Амурской области «Благовещенская городская клиническая больница» Сучкова А.А. и наличии объективных причин для нарушения срока оплаты поставленного товара, в связи с недостаточным финансированием.

Вместе с тем, постановление должностного лица и решение судьи городского суда нельзя признать законным и обоснованным.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч.3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч.5.3 ст.3 Закона о закупках срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

Особенности осуществления закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - МСП) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1352).

В соответствии с п. 4 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного Постановлением N 1352 (далее - Положение) закупки среди МСП осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Законом о закупках, торгов, иных способов закупки:

а) участниками которых являются любые лица, указанные в ч.5 ст.3 Закона о закупках, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 14(3) Положения при осуществлении закупки в соответствии с пп. "а" п. 4 настоящего Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 45, п. 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" отсутствие денежных средств, в том числе в связи с неполучением финансирования из бюджета, не является основанием для освобождения заказчика от выполнения обязанности по оплате поставленного товара.

Как следует из материалов дела, 21 марта 2025 года между ГАУЗ Амурской области «Благовещенская городская клиническая больница» (Заказчик) в лице главного врача учреждения Ф.И.О.1 и ООО «<данные изъяты>» (Поставщик) заключен договор <номер>.318637/194-ЗМО на поставку продуктов питания.

При этом согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "Гермес" является субъектом малого предпринимательства категории «малое предприятие» с 10 декабря 2021 года.

Согласно п. 2.3 Договора оплата за поставленный товар производится Заказчиком российскими рублями по безналичному расчету перечислением денежных средств на расчетный счет Поставщика по факту поставки в течение 7-ми рабочих дней на основании счета и товарной накладной или счета и счет-фактуры, или счет-фактуры и товарной накладной, или счет и счет-фактуры и товарной накладной, оформленные Поставщиком и подписанные Сторонами или универсального передаточного документа (УПД). Финансовые документы оформляются по каждому источнику финансирования.

Заказчиком 2 апреля 2025 года по факту поставки товара подписана счет-фактура № М00001995 от 2 апреля 2025 года на сумму 19300 рублей.

Поставленный товар, согласно требованиям законодательства и условиям договора, подлежал оплате Заказчиком не позднее 14 апреля 2025 года.

Вместе с тем, Заказчиком ГАУЗ Амурской области «Благовещенская городская клиническая больница» в лице главного врача учреждения Сучкова А.А. оплата по счет фактуре от 2 апреля 2025 года и счету на оплату от 2 апреля 2025 года № М0002868, в нарушение ч.5.3 ст.3 Закона о закупках, п. 14.3 Постановления N 1352, произведена 23 апреля 2025 года, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30.4 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностное лицо УФАС по Амурской области, с решением которого согласился суд первой инстанции, прекращая производство по делу в отношении главного врача ГАУЗ «БГКБ» Сучкова А.А., в связи с отсутствием состава административного правонарушения исходило из отсутствия у учреждения денежных средств для произведения своевременной оплаты поставленных товаров.

Между тем, обязанность по оплате возникает у Заказчика с момента подписания сторонами документа о приемке. Подписывая указанный документ о приемке, Заказчик берет на себя риски, связанные с возможными нарушениями срока исполнения обязательств.

Следовательно, требования п. 28 Постановления N 1352 о строго определенном сроке для оплаты в адрес контрагента - субъекта малого или среднего предпринимательства, подлежали соблюдению Заказчиком в рамках действия договора и его исполнения.

Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Заказчик не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат.

Кроме того, Постановление N 1352 не содержит каких-либо исключений, которые предоставляют возможность не соблюдать срок оплаты поставленного товара по договору, заключенному с субъектом малого и среднего предпринимательства.

Обстоятельства, препятствующие надлежащему исполнению главным врачом ГАУЗ «БГКБ» Сучковым А.А. требований, установленных п. 5.3 ст. 3 Закона о закупках п. 14(3) Постановления N 1352 по делу не установлены.

Согласно п. 9 трудового договора с руководителем ГАУЗ Амурской области «БГКБ» - Сучков А.А. обязан соблюдать при выполнении должностных обязанностей требований Законодательства РФ. обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения (л.д.161).

В рамках рассматриваемого дела установлено, что Заказчиком нарушены сроки оплаты поставленных товаров по договору от <дата><номер>.318637/194-ЗМО, что может свидетельствовать о существенных нарушениях норм Закона о закупках и постановления N 1352.

Указанным обстоятельствам, должностным лицом и судьей не дана надлежащая оценка, что свидетельствует о том, что дело об административном правонарушении в отношении главного врача ГАУЗ «БГКБ» Сучкова А.А., а также протест прокурора г. Благовещенска, не были рассмотрены всесторонне, полно и объективно, что является существенным нарушением, влекущим как отмену постановления по делу об административном правонарушении, так и решения судьи Благовещенского городского суда Амурской области.

При таких обстоятельствах, вынесенные по настоящему делу постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 13 мая 2025 года, решение Благовещенского городского суда Амурской области от 18 июля 2025 года, подлежат отмене.

С учетом того, что срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

протест прокурора города Благовещенска Ф.И.О.5 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области № 028/04/7.30.4-353/2025 от 13 мая 2025 года, решение Благовещенского городского суда Амурской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30.4 КоАП РФ, в отношении главного врача ГАУЗ «БГКБ» Сучкова А.А. - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.30.4 КоАП РФ в отношении главного врача ГАУЗ «БГКБ» Сучкова А.А. направить на новое рассмотрение в управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.30.12-30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Амурского

областного суда Е.Г. Федоров