Решение № 2А-33/2017 2А-33/2017~М-25/2017 М-25/2017 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2А-33/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

2 февраля 2017 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Опанасенко В.С.,

при секретаре судебного заседания Редневой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-33/2017 по заявлению военнослужащего войсковой части AAAAA (изъято) ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части AAAAA, связанных с прекращением выплаты административному истцу ежемесячной надбавки за особые условия службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением,

установил:

Чуб обратился в суд с заявлением, в котором указал, что в (дата) назначен на воинскую должность (изъято). На основании приказа командира войсковой части AAAAA от (дата) (номер) ему выплачивалась ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в соответствии с приложением № 9 к Порядку обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденному приказом Минобороны России от 30 декабря 2011 г. № 2700, в размере 20 % от оклада по воинской должности. С (дата) данную надбавку ему стали выплачивать в размере 5% от оклада по воинской должности, при этом последняя ее выплата была произведена за (дата). Несмотря на то, что его должность предусматривает исполнение обязанностей по руководству подразделением, и в его непосредственном подчинении находится (изъято) военнослужащих, выплата указанной надбавки ему прекращена. При этом командованием воинской части ему устно разъяснено, что выплата надбавки прекращена в связи с изменениями, внесенными в (дата) в Порядок, однако такие действия, по мнению истца, нарушают его права и законные интересы.

В связи с этим Чуб в административном иске просит (в дословном изложении):

- признать незаконными действия (бездействие) командира войсковой части AAAAA, связанные с прекращением выплаты ему ежемесячной надбавки за условия военной службы;

- приравнять должность (изъято) к равнозначной должности, включенной в приложение № 9 к Порядку;

- обязать командира войсковой части AAAAA выплачивать ему ежемесячную надбавку за особые условия военной службы в размере 20 % от оклада по воинской должности.

В представленных в суд возражениях представитель административных соответчиков – войсковой части AAAAA и командира этой воинской части – Деревянченко просила отказать в удовлетворении требований административного иска. При этом она указала, что в соответствии с Порядком и на основании приказа командира войсковой части AAAAA истцу с (дата) выплачивалась ежемесячная надбавка за особые условия военной службы за исполнение обязанностей, связанных с руководством подразделением, в размере 20% от оклада по воинской должности. С учетом изменений, внесенных в Порядок приказом Минобороны России от 2 июня 2014 г. № 391, с августа 2014 года указанная надбавка стала выплачиваться истцу в размере 5 % от оклада по воинской должности. С (дата) на основании приказа командира войсковой части AAAAA выплата этой надбавки Чубу прекращена, так как вступил в силу приказ Минобороны России от 18 октября 2016 г. № 675.

Административный истец Чуб и представитель административных соответчиков – войсковой части AAAAA и командира этой воинской части – Деревянченко, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Согласно выписке из приказа командующего Черноморским флотом от (дата) (номер) (изъято) Чуб назначен на воинскую должность (изъято) войсковой части AAAAA.

На основании приказа командира войсковой части AAAAA от (дата) (номер) истец с той же даты полагается принявшим дела и вышеуказанную воинскую должность и вступившим в исполнение служебных обязанностей, а также ему установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20 % от оклада по воинской должности.

Из послужного списка истца и справки от (дата) (номер) видно, что на указанной воинской должности Чуб проходит военную службу вплоть до настоящего времени.

Как следует из административного иска, письменных возражений представителя административных соответчиков и справки от (дата) (номер), с середины (дата) ежемесячная надбавка за особые условия службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, стала выплачиваться истцу в размере 5 % оклада по воинской должности, и ее последняя выплата произведена в (дата).

На основании приказа командира войсковой части AAAAA от (дата) (номер) выплата истцу данной надбавки прекращена с (дата).

Анализируя данные обстоятельства, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 18 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073.

Согласно подп. «г» п. 3 этих Правил (в ред. постановления Правительства РФ от 07.08.2015 № 816) надбавка за особые условия военной службы выплачивается в размере до 30 процентов оклада по воинской должности военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, по перечню, утверждаемому государственным органом.

В соответствии с п. 5 данных Правил конкретный размер надбавки определяется в установленных пределах согласно правовому акту государственного органа, принятому на основании этих Правил.

Согласно подп. «е» п. 53 Порядка (в редакции, действовавшей до 21 ноября 2016 г.), военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере до 20 процентов оклада по воинской должности на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями. При этом размер надбавки устанавливается в соответствии с приложением № 9 к Порядку.

В приложении № 9 к Порядку воинская должность, занимая Чубом, не приводилась, но было предусмотрено, что по иным воинским должностям руководителей, командиров (начальников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также воинским должностям, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, надбавка выплачивается в размере 5 % от оклада по воинской должности.

Каких-либо данных, опровергающих довод истца о том, что исполнение им обязанностей по занимаемой воинской должности связано с руководством подразделениям, суду не представлено. Напротив, исходя из вышеприведенных доказательств, именно в связи с этим вплоть до (дата) ему выплачивалась соответствующая надбавка в размере 5 % от оклада по воинской должности.

С 21 ноября 2016 г. подп. «е» п. 53 Порядка действует в редакции приказа Минобороны России от 18 октября 2016 № 674 и предусматривает, что вышеуказанная надбавка выплачивается в размере до 20 процентов оклада по воинской должности на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, по перечню, утверждаемому Министром обороны Российской Федерации.

Тем же приказом Минобороны России признано утратившим силу приложение № 9 к Порядку.

В то же время приказом Минобороны России от 18 октября 2016 г. № 675 утвержден новый Перечень воинских должностей руководителей, командиров (начальников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и их структурных подразделений, а также воинских должностей, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Указанный приказ вступил в силу 21 ноября 2016 г., а в утвержденном им Перечне воинская должность, занимая Чубом, также не приведена.

При этом в отличие от приложения № 9 к Порядку, новый Перечень не предусматривает возможности выплаты оспариваемой надбавки по воинским должностям, которые в него не включены.

Таким образом, выплату истцу оспариваемой надбавки следовало прекратить с (дата)

Следовательно, действия командира войсковой части AAAAA, связанные с прекращением выплаты административному истцу ежемесячной надбавки за особые условия службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, с более ранней даты – (дата), являются незаконными.

В целях восстановления нарушенного права истца суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части AAAAA обязанность внести изменения в его же приказ от (дата) (номер), указав о прекращении выплаты административному истцу оспариваемой надбавки с (дата), и направить этот приказ для реализации в финансовый довольствующий орган.

Между тем требования истца, связанные с выплатой оспариваемой надбавки за (дата) в размере, превышающем 5 % от оклада по воинской должности, а также по выплате той же надбавки в размере 20 % от оклада по воинской должности с (дата), суд, с учетом вышеприведенных положений нормативных правовых актов, находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Принимая решение по существу требований административного иска Чуба суд исходит также из того, что разрешение вопроса о расширении утвержденного приказом Минобороны России Перечня воинских должностей, при замещении которых военнослужащим производится выплата оспариваемой надбавки, в том числе путем приравнивания занимаемой Чубом воинской должности к той, которая в этом Перечне приведена, находится вне компетенции административного ответчика.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части AAAAA, связанные с прекращением выплаты административному истцу с (дата) ежемесячной надбавки за особые условия службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением.

Обязать командира войсковой части AAAAA в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда внести изменения в его же приказ от (дата) (номер), указав о прекращении выплаты административному истцу ежемесячной надбавки за особые условия службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, с (дата) и направить этот приказ для реализации в филиал ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба», о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 по выплате ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, за (дата) в размере, превышающем 5 % от оклада по воинской должности, а также по выплате той же надбавки в размере 20 % от оклада по воинской должности с (дата)

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий В.С. Опанасенко