Решение № 2А-2123/2019 2А-2123/2019~М-1425/2019 М-1425/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2А-2123/2019

Дело № 2а-2123/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Зайцевой Е.К.,

при секретаре Половниковой Н.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии города Пскова, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Псковской области» об оспаривании решения об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии города Пскова о признании незаконным решения от 09 апреля 2019 года (протокол №5) об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В обоснование заявленных требований указал, что решением призывной комиссии города Пскова от 09.04.2019 отказано в удовлетворении его заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Полагает, что указанное решение является незаконным, поскольку имеющиеся у него пацифистские, морально-этические и религиозные убеждения, сформировавшиеся с 2017 года, противоречат несению военной службы, что не было принято во внимание призывной комиссией. При этом, закон не возлагает на него обязанность доказывать наличие имеющихся у него убеждений Кроме того, поскольку убеждения могут возникнуть в любой момент и реализация связанных с ним прав должна происходить вне зависимости от срока их проявления, то пропущенный им срок на подачу соответствующего заявления подлежал восстановлению, как пропущенный по уважительной причине, однако срок призывной комиссией восстановлен не был и его пропуск явился одной из причин для вынесения обжалуемого решения.

С принятым в отношении него решением административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в связи с чем просит признать обжалуемое решение незаконным и возложить на призывную комиссию обязанность повторно рассмотреть его заявление.

Определением суда от 29.05.2019 в порядке ч.5 ст. 41 КАС РФ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение (далее – ФКУ) «Военный комиссариат Псковской области» (л.д. 32).

Административный истец ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.41).

Представитель административных ответчиков – призывной комиссии г.Пскова, ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку объективных данных, свидетельствующих о наличии у административного истца убеждений, препятствующих прохождению им срочной службы, не имеется. Заявление ФИО2 было рассмотрено призывной комиссией по существу. После заслушивания доводов административного истца, комиссией было принято единогласное решение об отказе в замене ему военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по двум основаниям - отсутствие объективно подтвержденных данных, достоверно свидетельствующих о наличии у ФИО2 указанных им убеждений, а также в связи с отсутствием уважительности причин пропуска призывником установленного законом срока на подачу указанного заявления. Кроме того, ранее – в 2018 году ФИО2 обращался с аналогичным заявлением, в удовлетворении которого призывной комиссией также было отказано.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск удовлетворению неподлежащим по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин (далее – КАС РФ), гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8,9,10 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение либо об удовлетворении полностью или в части заявленных требований либо об отказе в их удовлетворении.

Решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается судом в случае, если они будут признаны не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При этом оба указанных условия должны существовать одновременно.

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2, **.**. года рождения, состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Псковской области по г.Пскову и Псковскому району с 20.01.2016 (л.д.57).

Решением призывной комиссии г.Пскова от 13.11.2017 (протокол №18) ФИО2 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на срок до 30.06.2018, т.е. до окончания обучения в ГБПОУ ПО «П».

Решением призывной комиссии г.Пскова от 10.07.2018 (протокол №38) ФИО2 было отказано в замене военной службы альтернативной гражданской службой (л.д. 57).

28.12.2018 ФИО2 вновь обратился с заявлением о замене военной службы альтернативной гражданской службой (л.д.11-13).

Гражданин Российской Федерации имеет право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях.

Согласно п.п. 1,2 ст. 3 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" в Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания.

Право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", воинская обязанность, в частности, предусматривает прохождение военной службы по призыву.

Применительно к институту альтернативной гражданской службы это означает, что гражданин Российской Федерации, который не уклоняется от исполнения обязанностей военной службы, имеет право заявить о наличии у него убеждений или вероисповедания, противоречащих несению военной службы. Такое право по своей природе носит материально-правовой характер, а потому пропуск установленного законом срока, в течение которого заявление должно быть подано призывником, не является препятствием для его обращения в призывную комиссию с соответствующим заявлением.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" определено, что граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Помимо сроков подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой граждане обязаны соблюдать порядок подачи и рассмотрения названного заявления: согласно той же статье граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию; к заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) учащихся (учившихся)); к заявлению гражданин вправе приложить другие документы.

Согласно ст. 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе") заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии.

Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании:

выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

анализа документов, представленных гражданином;

анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене; заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения); гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения, он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины, ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.10.2006 № 447-О статья 11 названного Федерального закона по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

На основании Указа Президента РФ от 30.03.2019 N 135 с 01 апреля по 15 июля 2019 года на территории Российской Федерации осуществляется призыв на военную службу граждан, не прибывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу.

С заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ФИО2 обратился 28.12.2018, т.е. по истечении установленного законом срока. В связи с чем в заявлении содержится просьба о восстановлении срока для его подачи, в обоснование уважительности причины пропуска срока административным истцом указано на то, что он ожидал окончания рассмотрения судом его административного иска об обжаловании предыдущего решения призывной комиссии от 10.07.2018 об отказе в удовлетворении его заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Как следует из пояснений представителя административных ответчиков, ФИО2 была предоставлена возможность выступить на заседании призывной комиссии с целью обосновать причину пропуска срока на подачу заявления, а также по существу заявляемых им требований.

По итогам рассмотрения заявления членами призывной комиссии г.Пскова было вынесено единогласное решение об отказе в замене ФИО2 военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по двум основаниям: в связи с пропуском срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой без уважительных причин, а также в связи с тем, что характеризующие ФИО2 документы и другие данные не соответствуют его доводам о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию. Основания и мотивы принятия такого решения были объявлены ФИО2, которому в тоже же день была выдана копия решения (л.д.11, 27-28).

Таким образом, поскольку заявление ФИО2 было рассмотрено призывной комиссией г.Пскова по существу, то его право на рассмотрение указанного заявления не нарушено.

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ФИО2 в качестве уважительности причины пропуска установленного законом срока указал на обжалование им предыдущего решения призывной комиссии города Пскова об отказе в удовлетворении его аналогичного заявления (л.д. 11-13).

В административном исковом заявлении им указана уже иная причина, а именно, что убеждения могут возникнуть в любой момент и реализация связанных с ним прав возможна вне зависимости от срока их появления.

Оценив указанные доводы, суд полагает, что они не свидетельствуют об уважительности пропуска административным истцом срока на подачу заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку административный истец, ранее уже обращавшийся с аналогичным заявлением, был достоверно осведомлен о сроках и порядке подачи указанного заявления, установленных действующим законодательством.

Как следует из административного иска, о своих морально-этических, пацифистских и религиозных убеждениях ФИО2 впервые заявил в марте 2017 года.

Вместе с тем, каких-либо данных, объективно соответствующих доводам административного истца о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, в материалах личного дела призывника не имеется. Заявления ФИО2, занесенные в листы изучения призывника о его желании пройти альтернативную службу, таковыми не являются.

Более того, в нарушение требований действующего законодательства к заявлению ФИО2 о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу от 28.12.2018 не приложены обязательные документы - автобиография и характеристика, а также какие-либо иные документы (л.д.11-13).

Все вышеуказанные обстоятельства были оценены членами призывной комиссии на её заседании, по результатам которого вынесено единогласное решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 как по существу заявленных требований, так и в связи с пропуском без уважительных причин срока на подачу такого заявления.

Порядок вынесения решения и его оглашения заявителю, установленный законом, не нарушен, решение вынесено призывной комиссией в пределах её компетенции.

В ходе рассмотрения настоящего дела каких-либо иных сведений, объективно соответствующих доводам административного истца о наличии у него вышеуказанных убеждений, суду также не представлено.

Кроме того, решением Псковского городского суда от 26.12.2018, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении административного иска ФИО2 к тем же административным ответчикам об обжаловании решения призывной комиссии г. Пскова от 10.07.2018 (протокол №38) об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (л.д.45-47).

При этом каких-либо новых доводов и оснований, по которым административный истец просит заменить ему военную службу альтернативной гражданской службой, ранее не являвшихся предметом судебного рассмотрения, ФИО2 не заявлено ни в заявлении, вновь поданном в призывную комиссию, ни в административном иске.

При таких обстоятельствах, поскольку решение призывной комиссии города Пскова в отношении ФИО2, вынесенное уполномоченным органом в установленном законом порядке, на основании представленных административным истцом документов, с учетом всех его доводов, является законным и обоснованным, то оснований для признания указанного решения незаконным, следовательно, и для удовлетворении административного иска ФИО2, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО2 к призывной комиссии города Пскова, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Псковской области» об оспаривании решения призывной комиссии города Пскова от 09 апреля 2019 года (протокол №5) об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Псковский городской суд.

Председательствующий Е.К. Зайцева

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2019 года.

Решение не обжаловалось в апелляционном порядке. Вступило в законную силу.