Решение № 2-151/2021 2-151/2021~М-117/2021 М-117/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2-151/2021

Дело № 2-151/2021

65RS0013-01-2021-000202-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 июня 2021 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Родивилиной Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Ивановой М.А.,

с участием представителя истца – ФИО1 ФИО6., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №;

представителя ответчика администрации МО ГО «Смирныховский – ФИО3, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о восстановлении в реестре непригодного и аварийного жилищного фонда для получения жилья,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Смирныховский», в котором просил обязать администрацию МО ГО «Смирныховский» включить его и восстановить в реестр непригодного и аварийного жилищного фонда для получения жилья, применительно к условиям населенного пункта, отвечающего установленным требованиям.

В обоснование указал, что он зарегистрирован по адресу: <адрес>. В 2005 году его квартира сгорела. Не имеет другого жилья, квартира не приватизировалась, в частную собственность не передавалась. Истец обратился с заявлением в межведомственную комиссию при администрации МО ГО «Смирныховский» для обследования квартиры на предмет пригодности для проживания. Межведомственная комиссия составила заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что строение дома полностью разрушено, жилой дом непригоден для проживания по причине полного разрушения основных конструкций. В газете «Новая жизнь» № от ДД.ММ.ГГГГ официально опубликовано сообщение о том, что квартира истца включена в реестр непригодного и аварийного жилищного фонда, подлежащего переселению в рамках муниципальной программы 2018-2020 гг. В 2020 году истец узнал о том, что его нет в реестре по переселению, в связи с отменой данного реестра распоряжением главы МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ №-р. В связи тем, что квартира истца признана непригодной для проживания и другого жилого помещения не предоставлялось, заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ не отменялось, истец обратился в суд с вышеуказанным исковым требованием.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В тексте искового заявления указал на просьбу рассмотреть исковое заявление без его присутствия.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2 ЖК РФ); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение № 47), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).

Положением, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса (пункт 7 Положения № 47).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения № 47).

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42 Положения № 47).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

В силу пункта 44 Положения № 47, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно пункту 47 Положения № 47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения № 47).

Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что привлечение специализированной организации к обследованию дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу, а также заключение данной организации являются обязательным условием при принятии решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Из поквартирной карточки <адрес>, в <адрес>, следует, что в нем зарегистрирован ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно справке МЧС России в указанной квартире ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар, в результате которого квартира повреждена огнем по всей площади.

Решением Собрания МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области от 05.12.2008 г. № 139 утверждено Положение о порядке признания жилых помещений (домов) непригодными для постоянного проживания, а распоряжением администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области от 07.10.2013 г. № 328-р создана межведомственная комиссия по обследованию жилищного фонда, утвержден ее персональный состав.

Актом межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и заключением от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции по причине полного разрушения основных конструкций здания.

Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 27.02.2015 г. № 252 утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области качественным жильем», в состав которой входит подпрограмма № 2 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования ГО «Смирныховский».

Распоряжением главы администрации МО ГО «Смирныховский» от 09.06.2016 г. № 156-р утвержден список жилых помещений, включенных в программу «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы» подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования ГО «Смирныховский в 2015-2020 года», где под № в разделе <адрес> включен <адрес>.

Однако распоряжением администрации МО ГО «Смирныховский» от 27.03.2020 г. № 159-р вышеуказанное распоряжение отменено, о чем истцу сообщено письмом администрации МО ГО «Смирныховский» от 17.09.2020 г. № 5.06-4835/20.

Законность и обоснованность распоряжения администрации МО ГО «Смирныховский» от 27.03.2020 г. № 159-р истцом не оспорено, указанное распоряжение является действующим и не отменено.

Согласно протоколу № рабочей группы с целью принятия в муниципальную собственность МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области объектов недвижимости, расположенных на территории Смирныховского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, в <адрес>, не принята в муниципальную собственность, в связи с отсутствием дома.

Отсутствие объекта подтверждается информацией консультанта отдела по управлению территориями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому произведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведения обследования установлено отсутствие жилых помещений в связи с полным разрушением дома.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

Как установлено в судебном заседании, к обследованию <адрес> в <адрес> межведомственной комиссией не была привлечена специализированная организация, обследование проведено только визуально, в силу чего решение межведомственной комиссии о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу не может иметь юридической силы, как противоречащее требованиям указанного выше правового акта, и, следовательно, не может влечь за собой юридические последствия, определенные статьями 85-89 ЖК РФ, пунктом 7 Постановления №47 в части принятия решения о признании дома аварийными и подлежащим сносу, также не может являться основанием для включения дома в перечень, определенный подпрограммой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда расположенного на территории муниципального образования ГО «Смирныховский» муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области качественным жильем», и как следствие возложение обязанности предоставить жилое помещение взамен <адрес> в <адрес>.

Возложение на администрацию МО ГО «Смирныховский» в судебном порядке принять конкретное решение невозможно, поскольку принятие конкретного решения является исключительной прерогативой самого органа местного самоуправления. Понуждение судом органа местного самоуправления в принятии конкретного решения противоречило бы конституционным принципам разделения властей и самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, истец на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не состоит, малоимущим не признан.

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ, закреплено право граждан на получение жилых помещений маневренного фонда в случаях проведения капитального ремонта и реконструкции дома, возникновения чрезвычайных обстоятельств, а также в случае обращения взыскания на единственное жилье по кредитным договорам. Праву граждан на предоставление им жилых помещений из такого фонда корреспондирует обязанность органов власти создать надлежащие условия права на жилище, в частности, сопряженное с обеспечением здоровья, безопасности, комфорта.

Следовательно, при наличии обстоятельств, свидетельствующих о невозможности проживания в жилом помещении, истец не лишен возможности защитить свое право на проживание в благоприятных условиях путем обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда.

С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО8 к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» об обязании включить и восстановить в реестре непригодного и аварийного жилищного фонда для получения жилья, применительно к условиям населенного пункта, отвечающего установленным требованиям, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Н. Родивилина

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2021 года.

Судья Т.Н. Родивилина