Решение № 2А-189/2019 2А-189/2019~М-53/2019 М-53/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-189/2019

Дело № 2а-189\19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 14 февраля 2019 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Дементьева Н.Н.,

при секретаре Немасевой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области к отделу судебных приставов по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об оспаривании решения должностного лица в части взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области обратилась в суд с административным иском к ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области об оспаривании решения должностного лица в части взыскания исполнительского сбора, мотивируя свои требования следующим. Административный истец является должником по исполнительному производству №...-ИП, возбужденному ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам 22.03.2018 на основании исполнительного листа серии ФС №... от 13.03.2018, выданного Чердаклинским районным судом по административному делу №2а-808\18 об обязании администрации выделить необходимые денежные средства на устранение выявленных нарушений в МОУ ФИО1 им. Д.И. Шарипова.

В связи с неисполнением административным истцом исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, административный ответчик постановлением от 05.10.2018 установил исполнительский сбор в размере 50000 руб.

МО «Чердаклинский район» на основании приказа Министерства финансов Ульяновской области от 24.09.2018 №68-пр «О Перечне муниципальных образований Ульяновской области по доле дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающим расчетного объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений в объеме собственных доходов местных бюджетов», является дотационным.

Планируемые поступления за февраль 2019 года в бюджет МО «Чердаклинский район» - 17396,5 тыс. руб., из них: собственные доходы – 7982,5 тыс. руб., дотация – 9414 тыс. руб.

В феврале 2019 года из бюджета МО «Чердаклинский район» необходимо осуществить платежей на сумму 30500 тыс. руб., в том числе: текущая заработная плата с начислениями – 14850 тыс. руб., оплата коммунальных услуг – 4749,6 тыс. руб., ежемесячные расходы (услуги связи, приобретение ГСМ, запчастей, хозяйственных расходов, канцтоваров и прочее) – 4388 тыс. руб.

Недостаток наличных денежных средств составит – 26112 тыс. руб.

Оплата исполнительского сбора повлечет за собой уменьшение лимитов по заработной плате с начислениями. Имеющиеся лимиты по заработной плате с начислениями обеспечивают выплату заработной платы только по сентябрь 2019 года, недостаток по заработной плате с начислениями составляет 32996,2 тыс. руб.

Просят уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от 05.10.2018 на 12500 руб.

Представитель административного истца МУ администрация МО «Чердаклинский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Административный ответчик ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП по Ульяновской области, представитель привлеченного к участию в деле в качестве административного ответчика УФССП по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

Суд в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренным ст. 292 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №...-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 05.12.2017 по административному делу №2а-808\17 на МКОУ Калмаюрская средняя школа имени Д.И. Шарипова, МУ Управление образования МО «Чердаклинский район» Ульяновской области возложена обязанность устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

в МКОУ Калмаюрская средняя школа имени Д.И. Шарипова: оградить территорию школы по всему периметру (п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10); подъезды и дорожки к хозяйственным постройкам школы уложить твердым покрытием (п.3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10); туалетные помещения для мальчиков и девочек оборудовать кабинами с дверями, установить держатели туалетной бумаги, размещать мыло и полотенца по мере использования (п.4.25 СанПиН- 10); установить раковины в учебных кабинетах начальных классов, физики, химии, биологии (п.4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10); в кабинете химии (после устранения причины течи крыши) произвести косметический ремонт потолка, заменить линолеум в кабинетах химии, географии (п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10); приобрести в 9 кабинетов классные доски с тёмно-зелёным цветом и антибликовым покрытием (п.5.7 СанПиН 2.4.2.2821-10); оборудовать кабинет химии вытяжным шкафом (п.5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10); установить новые окна в фойе 2 этажа (5 шт.), рекреации 2 этажа (6 шт.), кабинете химии (3 шт.), кабинете географии (3 шт.), туалетных помещениях для мальчиков и девочек (п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10); подвести горячую воду в учебные кабинеты начальных классов, физики, химии, биологии, столовой (п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10);

в дошкольных группах МКОУ Калмаюрская средняя школа имени Д.И. Шарипова: территорию дошкольной группы оградить забором и полосой зелёных насаждений (п.3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13); подъезды и дорожки к дошкольной группе с.Татарский Калмаюр уложить твёрдым покрытием (п.3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13); полы в столовой дошкольной группы с.Татарский Калмаюр изготовить из материалов, допускающих их обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов (п.5.5 СанПиН 2.<...>-13); заменить столы и стулья в дошкольной группе с.Татарский Калмаюр с учётом роста детей (п.6.6 СанПиН 2.4.1.3049-13); установить в туалетном помещении душевой поддон ( п.6.16 СанПиН 2.4.1.3049-13); произвести чистку оконных стёкол, в дальнейшем окна снаружи и изнутри мыть по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год (п.п.7.9, 7.6 СанПиН 2.4.1.3049-13); заменить окна в групповой, спальной комнатах и столовой и осуществлять проветривание через каждые 1,5 часа (п.п.8.5, 8.6 СанПиН 2.4.1.3049-13); подвести горячую воду в туалетном помещении дошкольной группы с.Татарский Калмаюр (п.9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Кроме того, указанным решением постановлено обязать МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области выделить необходимые образовательной организации денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений законодательства.

Решение вступило в законную силу 27.02.2018. Взыскателю выдан исполнительный лист ФС №..., на основании которого в отношении МУ администрация МО «Чердаклинский район» постановлением ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам от 22.03.2018 возбуждено исполнительное производство №...-ИП об обязании выделить необходимые денежные средства на устранение выявленных нарушений в МОУ ФИО1 им. Д.И. Шарипова.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 105 названного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 1 ст. 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч.2 данной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

При этом как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО2 05.10.2018 было вынесено постановление о взыскании с МУ администрация МО «Чердаклинский район» исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения постановления от 22.03.2018.

Действия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в вынесении указанных постановлений в полной мере соответствуют требованиям вышеприведенных законоположений.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи.

Как следует из материалов дела, МО «Чердаклинский район» на основании приказа Министерства финансов Ульяновской области от 24.09.2018 №68-пр «О Перечне муниципальных образований Ульяновской области по доле дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающим расчетного объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений в объеме собственных доходов местных бюджетов», является дотационным.

Оплата исполнительского сбора повлечет за собой уменьшение лимитов по заработной плате с начислениями, оплате коммунальных услуг, ежемесячные расходы (услуги связи, приобретение ГСМ, запчастей, хозяйственных расходов, канцтоваров и прочее).

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом по исполнительному производству возможность исполнения решения суда не была реализована своевременно в силу объективных обстоятельств, а именно отсутствия достаточного финансирования из бюджетной системы РФ. При этом, административный истец не является коммерческой организацией, в связи с чем у него отсутствуют дополнительные источники финансирования, в том числе мероприятий, направленных на исполнение решения суда.

С учетом изложенного суд считает требования МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора взысканного с муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области постановлением судебного пристава- исполнителя ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 05.10.2018 по исполнительному производству №...-ИП на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца.

Судья Н.Н. Дементьев