Решение № 2А-889/2020 2А-889/2020~М-857/2020 М-857/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-889/2020

Дело № 2а-889/2020

УИД 11RS0006-01-2020-001440-03


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи С.Г. Волковой,

при помощнике судьи Г.М. Хуснутдиновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Усинске Республики Коми 08 сентября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по г. Усинску, Министерству внутренних дел по Республике Коми о признании незаконным действий ОМВД России по г. Усинску по сдаче в резерв государственного регистрационного знака и последующих действий, совершенных в отношении государственного регистрационного знака, последующие решение и действия в отношении государственного регистрационного знака после его сдачи в резерв, обязании совершить действия для устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ОМВД России по г. Усинску с требованиями о признании незаконным действий ОМВД России по г. Усинску по сдаче в резерв государственного регистрационного знака и последующих действий, совершенных в отношении государственного регистрационного знака, последующие решение и действия в отношении государственного регистрационного знака после его сдачи в резерв, обязании совершить действия для устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1

В обоснование требований указывает, что дд.мм.гггг. ФИО2, действующий от ее имени по доверенности обратился к административному ответчику с заявлением о сохранении государственных регистрационных знаков – <***>. Инспектором безопасности дорожного движения РЭГ ОГИБДД ОМВД России по г. Усинску проводилось регистрационное действие по внесению изменений в регистрационные данные с внесением в базу Федеральную информационную систему Государственной инспекции безопасности дорожного движения – М, в нарушение п. 42 Приказа МВД России от дд.мм.гггг. № и п. 58 Приказа МВД России от дд.мм.гггг. № был «высвобожден» государственный регистрационный знак <***>, вместо выделения указанного государственного регистрационного знака «на хранение», в результате чего истцу стало невозможно реализовать свое право на сохранение и получение государственных регистрационных знаков транспортного средства в соответствии с п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 283-ФЗ от дд.мм.гггг. «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и дд.мм.гггг. административному истцу было отказано в присвоении государственных регистрационных знаков <***> на транспортное средство. дд.мм.гггг. ею подано обращение по указанному факту в ОМВД России по г. Усинску РК, из ответа дд.мм.гггг. истцу стали известны обстоятельства отказа в присвоении государственных регистрационных знаков <***>, а также о невозможности корректировки статуса государственного регистрационного знака в Федеральной информационной системе Государственной инспекции безопасности дорожного движения – М.

При принятии административного искового заявления к производству суда, определением от дд.мм.гггг., в порядке подготовки дела к рассмотрению, к участию в рассмотрении дела в качестве соответчика привлечено МВД по Республике Коми.

В судебном заседании административный истец на требованиях настаивала по доводам, приведенным в обоснование административного иска, пояснила, что устранение нарушения ее прав должно быть осуществлено путем выдачи ей государственного регистрационного знака <***>, не согласна с заявлением административного ответчика о пропуске ею срока на обращение в суд, поскольку дд.мм.гггг. ей не было отказано, ей сначала отдали на руки номера, через пару минут забрали, пояснили, что в программе сбой и предложили прийти завтра, на следующий день ситуация так и не разрешилась, дд.мм.гггг. административный истец официально обратилась с заявлением, на которое был получен ответ.

Представитель административного ответчика ОМВД по г. Усинску ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, полагает, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд, который должен исчисляться дд.мм.гггг., когда административному истцу было отказано в совершении регистрационного действия, по существу требований пояснила, что регистрационный знак <***> не существует, в связи с чем не может быть выдан административному истцу.

В письменном отзыве административный ответчик ОМВД России по г. Усинску указывает, что на момент обращения представителя ФИО1 – дд.мм.гггг., порядок регистрации транспортных средств регламентировался Приказом МВД РФ от дд.мм.гггг. № «Об утверждении Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним», Приказом МВД России от дд.мм.гггг. № «Об утверждении Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации».

По заявлению представителя ФИО1 о сохранении государственных регистрационных знаков <***>, при проведении регистрационного действия по внесению изменений в регистрационные данные с внесением в базу ФИС ГИБДД-М, должностным лицом, указанный государственный регистрационный знак <***> был «высвобожден», вместо выделения государственного регистрационного знака «на хранение». Корректировка внесенных данных в базу ФИС ГИБДД-М в последующем невозможна. При этом регистрационные действия дд.мм.гггг. по заявлению ФИО4 в интересах ФИО1 были проведены, автомобилю MITSUBISHI OUTLANDER XLS был присвоен регистрационный знак <***>. дд.мм.гггг. при обращении ФИО1 в ОГИБДД ОМВД России по г. Усинску с документами о возврате гос. номеров <***> с целью установки их на приобретенный автомобиль было установлено, что в базе ФИС ГИБДД-М указанный регистрационный знак не числится, в связи с чем ФИО1 было отказано в присвоении государственных регистрационных знаков <***> на ее транспортное средство. Административным ответчиком также отмечено о пропуске срока на обращение в суд, подлежащего исчислению с дд.мм.гггг.. По мнению административного ответчика нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 допущено не было, поскольку фактически в регистрации транспортного средства ей отказано не было.

Административный ответчик МВД по ..., представителя в судебное заседание не направил, согласно письменному отзыву полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, ссылается на положения актов, утвержденных Приказом МВД РФ от дд.мм.гггг. №, Приказом МВД России от дд.мм.гггг. №, действовавшие на момент обращения представителя ФИО1 с заявлением дд.мм.гггг. и утратившие законную силу с дд.мм.гггг., которыми регламентировался порядок регистрации транспортных средств, в том числе и принятие государственных регистрационных знаков на хранение. В настоящее время присвоение государственного регистрационного знака <***> не представляется возможным в связи с его отсутствием, в результате ошибочного «высвобождения» государственного регистрационного знака, вместо выделения его «на хранение». Также полагает, что нарушения прав, свобод и законных интересов ответчика не допущено, поскольку в регистрации транспортного средства ей отказано не было, был предложен другой регистрационный знак.

Заслушав лиц участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что дд.мм.гггг. ФИО2, действующий на основании доверенности от имени ФИО1 обратился в ОГИБДД ОМВД по г. Усинску с заявлением о принятии на хранение государственных регистрационных знаков <***>, указанное заявление зарегистрировано в установленном порядке, его поступление не оспаривается административным ответчиком ОГИБДД ОМВД по г. Усинску.

дд.мм.гггг. ФИО1 обратилась в ГИБДД ОМВД по г. Усинску с целью получения услуги по регистрации транспортного средства, что зафиксировано в автоматизированной системе, согласно отметки «услуга не предоставлена (иное)».

дд.мм.гггг. ФИО1 обратилась с заявлением в ОГИБД ОМВД по г. Усинску с просьбой разъяснить ей причины невозможности предоставления гос. номеров <***>, ранее переданных на хранение в ОГИБДД ОМВД по г. Усинску в

На заявление от дд.мм.гггг. заявителю дан ответ дд.мм.гггг. из которого следует, что при проведении регистрационного действия по внесению изменений в регистрационные данные с внесением в базу ФИС ГИБДД-М, должностным лицом, указанный государственный регистрационный знак <***> был «высвобожден», вместо выделения государственного регистрационного знака «на хранение». Корректировка внесенных данных в базу ФИС ГИБДД-М в последующем невозможна. В связи с вступлением в силу с 01 января 2020 года Федерального закона 283-ФЗ введена виртуальная база данных государственных регистрационных знаков, в связи с чем принудительный ввод операторами сведений об государственном регистрационном знаке, а также корректировка статуса государственного регистрационного знака невозможны.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В материалах имеется ответ на обращение ФИО1 ОМВД России по г. Усинску, датированный дд.мм.гггг., из которого административному истцу стало известно о причинах отказа о присвоении регистрационных знаков, соответственно, с указанной даты административному истцу стало известно о нарушении ее прав.

В суд административный истец направила административное исковое заявление дд.мм.гггг. по почте, то есть в установленный законом срок.

В силу статьи 1079 Гражданского кодекса РФ транспортные средства относятся к источникам повышенной опасности, что обусловливает необходимость установления для них особого правового режима и специальных правил их допуска к эксплуатации.

Федеральный закон от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяя правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, предусматривает регистрацию транспортных средств. Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов (п. 3 ст. 15).

Обязанность по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, согласно п. 19 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011г. № 3-ФЗ «О полиции» возложена на полицию.

Согласно п.п. «в» п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711, Госавтоинспекция, являясь в соответствии с п.п. «д» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 составной частью полиции, осуществляет функции по регистрации и учету автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдаче регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдаче паспортов транспортных средств, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В период обращения представителя ФИО5 с заявлением о сохранении государственных регистрационных знаков дд.мм.гггг. и до дд.мм.гггг. действовали Правила государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденные Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 399.

Пунктом 42 Правил установлено, что при проведении регистрационных действий на основании соответствующего волеизъявления владельцев транспортных средств, содержащегося в заявлении на проведение регистрационного действия, на регистрируемые или ранее зарегистрированные за ними транспортные средства могут быть выданы государственные регистрационные знаки, ранее принятые на хранение при производстве регистрационных действий от данных владельцев транспортных средств (абзац 1). Выдача государственных регистрационных знаков осуществляется регистрационными подразделениями Госавтоинспекции по месту их хранения (абзац второй). Хранение государственных регистрационных знаков осуществляется на основании соответствующего волеизъявления владельца транспортного средства, содержащегося в заявлении на проведение регистрационного действия, за которым оно было зарегистрировано (абзац третий). Хранению подлежат государственные регистрационные знаки, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации. Срок хранения государственных регистрационных знаков не должен превышать 360 дней со дня проведения регистрационного действия, в результате которого они были сохранены, либо со дня аннулирования регистрации транспортного средства. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день (абзац четвертый). В течение 3 рабочих дней после окончания срока хранения государственные регистрационные знаки подлежат сдаче в резерв государственных регистрационных знаков (абзац пятый).

По истечении установленного пунктом 42 Правил срока хранения, сданные в регистрационные подразделения Госавтоинспекции государственные регистрационные знаки, в случае соответствия требованиям законодательства (фактической пригодности), присваиваются на транспортные средства повторно.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в действующей редакции) владелец транспортного средства имеет право на сохранение за собой присвоенного транспортному средству государственного регистрационного номера или передачу его с отчуждаемым транспортным средством, при этом новый владелец транспортного средства имеет право в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, принять транспортное средство с имеющимся государственным регистрационным номером либо заменить его при совершении регистрационного действия.

В соответствии с п. 37 Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2019 г. № 1764 «О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» постановка транспортного средства на государственный учет сопровождается присвоением транспортному средству государственного регистрационного номера - индивидуального буквенно-цифрового обозначения, присваиваемого транспортному средству регистрационным подразделением.

Согласно п. 44 Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2019 г. № 1764 сохранение государственного регистрационного номера осуществляется на основании соответствующего волеизъявления владельца транспортного средства, за которым оно было зарегистрировано, содержащегося в заявлении о проведении регистрационного действия, в результате которого он высвобождается.

Сведения о сохранении государственного регистрационного номера вносятся регистрационным подразделением в соответствующие банки данных.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственный регистрационный номер транспортного средства - индивидуальное буквенно-цифровое обозначение, присваиваемое транспортному средству регистрационным подразделением. Государственный регистрационный знак транспортного средства - изделие, изготовленное в соответствии с требованиями национального стандарта и содержащее государственный регистрационный номер транспортного средства.

Таким образом, выдача государственного регистрационного знака (изделия) обусловлена присвоением транспортному средству государственного регистрационного номера транспортного средства. При этом сам факт наличия в материальном виде государственных регистрационных знаков не влечет возможность присвоения транспортному средству государственного регистрационного номера с аналогичным индивидуальным буквенно-цифровым обозначением, поскольку присвоение государственных регистрационных номеров возможно только в вышеприведенном порядке.

В рассматриваемом споре информация о сохранении регистрационного номера в банк данных не внесена, что в силу п. 41 Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2019 г. № 1764 влечет невозможность присвоения транспортному средству государственного регистрационного номера в виде индивидуального буквенно-цифрового обозначения – <***>, поскольку согласно п. 41 государственные регистрационные номера присваиваются без резервирования за юридическими, физическими лицами или индивидуальными предпринимателями их отдельных серий или сочетаний символов.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу вышеприведенных правовых норм, решения и действия органов и лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 218 КАС РФ признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону и, если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

Приведенные положения действующего законодательства направлены на исключение из процесса дорожного движения транспортных средств, не отвечающих установленным требованиям в области обеспечения дорожного движения, а также создание дополнительных гарантий исполнения их владельцами обязательств, установленных законом, путем изъятия регистрационных документов и государственных регистрационных знаков и их уничтожения.

Факт выдачи на транспортное средство определенных государственных регистрационных знаков не порождает у владельца транспортного средства права собственности на указанные знаки.

Административный истец имеет возможность осуществить регистрацию принадлежащего ей транспортного средства в установленном законом порядке, с присвоением государственного регистрационного номера, и последующим получением соответствующих ему государственных регистрационных знаков, в связи с чем отсутствует одно из обязательных условий для удовлетворения административного иска - нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца, каких-либо неблагоприятных последствий для административного истца не наступило.

Решение о признании бездействия незаконным преследует своей целью восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в отношении которых было подано административное исковое заявление, конкретные способы устранения нарушенного права и действия обязанного лица должны быть приведены в решении суда. Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

На основании изложенного и исходя из установленных судом обстоятельств, административное исковое заявление, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по г. Усинску, Министерству внутренних дел по Республике Коми о признании незаконным действий ОМВД России по г. Усинску по сдаче в резерв государственного регистрационного знака и последующих действий, совершенных в отношении государственного регистрационного знака, последующие решение и действия в отношении государственного регистрационного знака после его сдачи в резерв, обязании совершить действия для устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца с даты его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2020 года.

Председательствующий – С.Г. Волкова