Решение № 2А-63/2019 2А-63/2019~М-50/2019 М-50/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-63/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Онищенко Ю.А., при секретаре Гусевой М.А., с участием представителя административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 62297 рядового ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Кострома) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту – ФКГУ «ЗРУЖО»), связанного с отказом в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях членов семьи административного истца,

установил:

решением начальника отделения (территориального, г. Кострома) ФГКУ «ЗРУЖО» от 22 февраля 2019 года №13-10/06 ФИО2, как имеющий продолжительность военной службы более 10 лет и увольняемый по состоянию здоровья, был принят на учёт нуждающихся в получении жилых помещений по избранному месту жительства после увольнения с военной службы – г. Санкт-Петербург. В этот же день решением №13-45/05 того же начальника ему было отказано в постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, его супруги ФИО 1 и сыновьей ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4,ДД.ММ.ГГГГ годов рождения соответственно. При этом основанием данного решения указано, что указанные члены семьи административного истца не проживают совместно с ним, что подтверждается их регистрацией по месту жительства по иному адресу, нежели адрес предоставленной ФИО2 служебной квартиры.

Полагая, что это решение нарушает его права, ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать данное решение незаконным, обязать административного ответчика отменить его и повторно рассмотреть вопрос о принятии членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При этом он ссылался на то, что вместе с членами своей семьи проживает совместно в предоставленной ему служебной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Сам он зарегистрирован по месту жительства по адресу воинской части, где проходит военную службу по контракту, а члены его семьи по адресу: <адрес>, <адрес>. Указанная двухкомнатная квартира является коммунальной, ранее по договору социального найма родителям его супруги была предоставлена одна комната в этой квартире площадью 14,6 кв.м, в которой зарегистрированы члены его семьи, а другая комната в этой квартире приватизирована гражданином, не являющимся родственником кого-либо из членов его семьи. Проживание в данной квартире невозможно, поскольку из-за долгов по коммунальным платежам ответственного квартиросъемщика, отца супруги, отключено электроснабжение. Поэтому семья административного истца проживает в предоставленной ему служебной квартире. Вследствие чего обстоятельство, указанное в оспариваемом решении как основание для его принятия, не соответствует фактическим обстоятельствам, а потому это решение, по мнению ФИО2, является незаконным.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании, настаивая на требованиях поданного заявления, пояснила, что факт совместного проживания всех членов семьи Х-вых в предоставленной служебной квартире подтверждается медицинскими документами, согласно которым патронажное медицинское обслуживание малолетних детей административного истца осуществляется по адресу его служебной квартиры. Более того, эти дети посещают детский сад, расположенный вблизи этой квартиры. А площадь в квартире, где зарегистрированы члены семьи ФИО2, право пользования которой они имеют, значительной меньше площади служебной квартиры, где они фактически проживают. Кроме того, супруга административного истца готова сдать указанную комнату муниципальным органам.

Административный ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл и при этом ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Кроме того, начальник отделения (территориального, г. Кострома) ФГКУ «ЗРУЖО» представил возражения относительно требований ФИО2, согласно которым в силу статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи административного истца не могут быть признаны членами семьи нанимателя жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку не проживают совместно с нанимателем, то есть административным истцом. Документов, подтверждающих совместное проживание административным истцом, до вынесения оспариваемого решения в ФГКУ «ЗРУЖО» представлено не было.

Согласно ч.5 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Поскольку административный ответчик был надлежащим образом уведомлён о времени и месте судебного заседания, то военный суд на основании приведенного положения статьи 226 КАС РФ счёл возможным рассмотреть дело без участия указанного должностного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные в судебное заседание письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

То обстоятельство, что ФИО2 было отказано в постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, его супруги ФИО 1 и сыновьей ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4,ДД.ММ.ГГГГ годов рождения соответственно, подтверждается копией решения начальника отделения (территориального, г. Кострома) ФГКУ «ЗРУЖО» от 22 февраля 2019 года №13-45/05. При этом основанием данного решения указано, что члены семьи административного истца не проживают совместно с ним, что подтверждается их регистрацией по месту жительства по иному адресу, чем адрес предоставленной ФИО2 служебной квартиры.

Как следует из справок командира войсковой части 62297, ФИО2 проходит военную службу по контракту в данной воинской части, имеет общую продолжительность военной службы более 10 лет, и подлежит досрочному увольнению с военной службы по состоянию здоровья. В личном деле административного истца в качестве членов его семьи записаны его супруга ФИО 1 и сыновья ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4,ДД.ММ.ГГГГ годов рождения соответственно.

Согласно договору найма специализированного жилого помещения от 21 мая 2013 года, ФИО2 была предоставлена служебная отдельная однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Справкой муниципального казенного учреждения «Центр регистрации граждан» подтверждается, что в коммунальной <адрес><адрес> в комнате площадью 14,6 кв.м зарегистрированы супруга и сыновья административного истца.

То обстоятельство, что сыновья административного истца ФИО 2, ФИО 3 посещают детский сад №21, расположенный по адресу: <адрес>, а кроме того, они и их брат ФИО 4 состоят на учёте в Детской поликлинике №6 города Костромы и в медицинских документах их адресом проживания указана служебная квартира, предоставленная ФИО2, подтверждается справками указанного детского дошкольного учреждения, медицинскими картами и историями развития ребенка, а также справкой участкового врача-педиатра.

Приведенные обстоятельства, в совокупности с пояснениями административного истца в поданном в суд заявлении, а также его представителя в суде, позволяют военному суду прийти к выводу, что административный истец проживает совместно с членами своей семьи в предоставленной ему служебной квартире. Доказательств обратного в судебное заседание не представлено и не установлено.

Согласно статье 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными названным Федеральным законом.

При разрешении вопроса, кого относить к членам семьи военнослужащего при реализации им права на жилище, военный суд считает необходимым руководствоваться правовой позицией, изложенной в п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года №8, согласно которой при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно абзацу 5 пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Поскольку судом установлено, что административный истец проживает совместно с членами своей семьи, то указанное в оспариваемом решении обстоятельство об обратном как основание для принятия данного решения не соответствует фактическим данным, а потому оспариваемое решение не может быть признано обоснованным и соответствующим закону.

Довод административного ответчика, что члены семьи ФИО2 зарегистрированы по месту жительства отличному от места жительства самого ответчика, военный суд находит необоснованным исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином России его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами государством и обществом введён регистрационный учёт граждан России по месту пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Уведомление гражданином России органов регистрационного учёта о месте своего пребывания и жительства в соответствии с законом является не только правом, но и обязанностью.

Однако сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, и согласно пункту 2 части 3 приведённого Закона не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов России.

И потому военный суд считает, что факт совместного проживания административного истца с членами своей семьи в предоставленной ему служебной квартире подтверждается объективными обстоятельствами, а регистрация по месту жительства не опровергает этот факт.

Более того, Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года №407-65 определена учётная норма жилой площади для признания нуждающимся в жилых помещениях, которая равна: для проживающих в коммунальных квартирах – 15 кв.м. общей площади помещения, в отдельных квартирах – 9 кв.м.

А решением Думы города Кострома от 23 июня 2005 года №54 учётная норма площади жилого помещения для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях установлена для проживающих в отдельной квартире – 12 кв.м, а проживающих в коммунальной квартире – 10 кв.м.

При таких данных площадь жилых помещений, на которые распространяется право пользования членами семьи ФИО2, значительно меньше приведенных размеров учётной нормы, установленной как по месту жительства в период прохождения военной службы административным истцом, так и по избранному им месту жительства после увольнения с военной службы.

Оценив вышеприведённые обстоятельства, военный суд находит оспариваемое решение начальника отделения (территориальное, г. Кострома) ФГКУ «ЗРУЖО» необоснованным, а потому противоречащим закону, вследствие этого требования ФИО2 подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 и 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

р е ш и л:

заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Кострома) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 февраля 2019 года №13-45/05 об отказе в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях ФИО 1, ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Кострома) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить своё решение от 22 февраля 2019 года №13-45/05 и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО 1 ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4 на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в составе семьи ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Ю.А.Онищенко